2015年濮阳市农村综合改革工作要点

(2015年4月22日)

2015年濮阳市农村综合改革工作的指导思想是：全面贯彻落实市委经济工作会和全市发改财政工作会议精神，按照“管理全面，标准严格，环节衔接，措施配套，责任分明”基本要求，紧扣农村公益事业发展机制创新、农村综合改革领域拓展、乡镇财政管理综合提升三大主体工作，充分发挥信息宣传和调查研究两大抓手的推动作用，保持态势，创新优势，进一步加强上下联动，细化工作措施，促进全市农村综合改革工作不断向纵深发展。

    一、以一事一议财政奖补制度为基础，进一步推动农村公益事业的新发展

经过几年来的努力，一事一议财政奖补制度已成为破解村级公益事业建设难题和促进农村基层民主建设的有效途径。我们要在认真总结经验的基础上，不断创新工作机制，进一步推动农村公益事业的新发展，努力在较短时间内，使村级公益设施有较大改观、农村生活环境有较大改善、农民精神面貌有较大改变。

一是进一步充实完善一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点项目库。随着一事一议财政奖补政策向美丽乡村建设的转型升级，财政奖补扶持的方向也发生了变化，对原项目库中符合《河南省财政厅关于发挥一事一议财政奖补推动美丽乡村建设试点的实施意见》中规定的项目，及时调整补充到本县区一事一议财政奖补和美丽乡村试点项目库。同时，根据《河南省2015年美丽乡村建设试点项目申报指南》要求，尽快筛选和储备一批带动作用大、示范效应强的美丽乡村建设试点项目，作为我市争取上级财政资金的依据。

二是尽快实施本年度一事一议财政奖补项目。督促县区及时制定2015年一事一议财政奖补年度实施计划，抓紧将奖补资金落实到具体项目，早安排，早实施，提高财政资金使用效益。

三是做好2015年度优秀一事一议财政奖补项目的评选工作。在县区推荐的基础上，从当年实施的一事一议财政奖补项目中评选出年度优秀项目，积极学习推介县区的先进经验和作法。

四是组织开展以“农村发展，财政人的责任”为主题的集中观摩活动。以优秀项目为观摩点，规划观摩路线，适时组织开展以“农村发展，财政人的责任”为主题的集中观摩活动，通过学习观摩，相互借鉴，取长补短，共同提高，充分发挥了示范项目的辐射和带动作用，不断推动一事一议财政奖补工作取得新的进展。

五是做好美丽乡村建设试点项目的申报和实施工作。要认真研读政策，督促各县按照《项目指南》的要求，积极做好美丽乡村建设试点项目的申报工作。同时，要进一步健全组织、完善机制，充分发挥财政、农改部门在项目推进中的主体责任和监督责任。要尽快建立起美丽乡村建设项目推进的工作台账，要明确时间节点，狠抓工作落实，真正使申报成功的项目能够落地、生根、开花，达到建成一个，受益一片，为农村人居环境的改善，为促进城乡一体化建设起到项目的引领作用。

六是加强预算执行管理。要进一步加强预算执行管理，切实加快项目支出预算执行进度，提高预算执行质量和效率。要坚持预算执行定期分析通报制度，每季末对国库月报支出数和项目建设及预算执行进度月报进行分析，每半年对全市各县区支出情况进行通报。对支出进度较慢、问题突出的县区，采取一对一方式进行约谈。把预算支出执行进度与整个农村综合改革转移支付资金挂钩，确保预算执行的及时、均衡、有效和安全。同时，还要杜绝“以转代支”的行为。有的县区在关键时点支出预算执行较差，而当上级提出进度要求时，不是认真地执行预算，而是将预算的额度转到财政专户，这种“ 以转代支”的行为，严重违反国家预算管理有关规定，要坚决杜绝。

七是加强一事一议信息监管系统建设。充分运用信息化手段提升业务管理水平和工作效率，做好县级项目库管理工作，加强对一事一议财政奖补项目的监管，满足上级财政部门对数据查询、动态监控以及决策分析的宏观需求，满足市、县、乡财政部门对信息录入和管理的微观需求，切实提高资金使用效益和安全。

八是做好一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点项目的绩效考评工作。在认真总结的基础上，按照统一组织、分级管理、分级负责的要求，进一步健全财政奖补激励约束机制。要通过对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作进行年度考核评价，查漏补缺，切实加强项目和资金管理，提高资金使用效益。

二、以规范化建设为着力点，切实提高乡镇财政管理水平

要不断丰富乡镇财政规范化建设的内涵，并以此为着力点，进一步完善乡镇财政管理体制和运行机制，努力把乡镇财政建设成为落实党和国家强农惠农政策的基本依托，促进城乡基本公共服务均等化的有力推手，确保财政资金安全、规范、高效使用的重要屏障。

一是进一步加强乡镇财政资金监管工作。制定和完善乡镇财政资金监管和奖补资金管理办法及工作考核评价办法；加强信息通达，力促市、县、乡三级财政部门通过预算执行系统传达乡镇财政资金监管信息；认真做好2014年乡镇财政资金监管绩效考核评价工作和乡镇财政决算编报工作。

二是贯彻落实《县乡基层财政基本业务管理操作规程》。寻找县乡基层财政工作的切入点，采取有效措施，积极推进《河南省县乡基层财政基本业务管理操作规程》在我市的贯彻实施，力争通过三到五年的时间形成全市高效规范统一的县乡基层财政基本业务办理流程。

三是做好规范化财政所建设的收尾工作。经过三年的努力，我市已经全面完成省财政厅制定的乡镇财政所三年建设规划，在此基础上，今年上半年，将按照我市对财政所确定的“统一标识、统一门头、统一门牌、统一背景墙、统一规章制度”的要求，督促各新建财政所尽快将“五统一”落到实处，切实提升乡镇财政所规范化建设水平，着力打造基层财政管理的升级版。

四是做好基层财政干部培训工作。要按照财政部规定的三年轮训一遍的要求，制定切实可行的年度培训计划，明确乡镇财政干部教育培训工作的基本原则、内容和形式、工作职责和保障措施等。要面对新形势、新任务，特别是实现财政是国家治理的基础和重要支柱以及以法治国的要求，以“顾眼前、想长远、打基础”为着力点，坚持“干部培训同财政改革同步”的原则，扎实做好基层财政干部的教育培训工作，努力从政策执行和履行职责方面，提高基层财政干部执行政策的水平和为民服务的能力。

    五是继续开展乡镇财政档案管理综合提升活动。要以“达到档案工作规范化管理认证标准的财政所不低于70%”为目标，在认真总结去年工作的基础上，继续开展乡镇财政档案管理综合提升活动，进一步建立、健全档案管理工作制度，理顺档案管理工作机制，夯实档案管理工作基础，提高档案管理工作水平，更好地为基层财政事业和辖区经济社会发展提供档案利用和信息服务。同时，通过典型示范，不断促进县区财政档案管理水平的提高。

六是开展创建“群众满意财政所”活动。要坚持以人民群众满意为标准，以公开公正办事和优质高效服务为重点，以大力加强基层行风政风建设为主题，积极开展“创建群众满意财政所”活动，努力把乡镇（办）财政所打造成为“政府放心、群众满意、廉洁高效、充满活力”的公共财政服务平台。

三、以改革试点为抓手，不断拓展农村综合改革工作的新领域

改革和探索是贯穿农村综合改革工作的一条主线，我们要始终坚持前瞻政策研究常态化和业务工作研究责任化的工作理念，围绕党和政府中心工作，以各类改革试点为抓手，立足岗位和工作实际，认真学习党和国家的相关方针政策，全面梳理总结基层的实践经验，充分借鉴有关成果，研究提出推进改革的相关意见和建议，激发广大干部的创造力，不断拓展农村综合改革工作的新领域。

一是搞好农村人居环境整治试点工作。按照“村级主导，政府主体；突出重点，公平公正；试点先行，逐步推进”的原则，以建设宜居村庄为导向，以改善农民生产生活环境为目标，持续加大对农村环境卫生运行维护的投入，重点在资金管理上完善政策，积极探索建立改善农村人居环境长效保障机制。

二是推进传统村落保护工作。传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶，维系着中华文明的根，寄托着中华儿女的乡愁。我们将利用好现有政策，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，加强传统村落保护，实现传统村落的可持续发展，为传统文化的传承作出积极的努力。

三是搞好新农村规划引导点建设。要按照市发改、党委农办、财政、规划等四部门联合转发的省发改委、省委农办、省财政厅、省住房建设厅《关于开展2015年度新农村规划建设引导点申报工作的通知》（豫发改城市〔2015〕261号），积极开展新农村规划建设引导点申报工作，并根据各自分工，促进新农村规划建设引导点建设，并及时总结经验，研究我市由一事一议财政奖补向美丽乡村建设转型升级的新途径。

四是做好村干部补贴发放和“三资”管理工作。要进一步核实、测算村干部数量和落实市委确定的村级组织运转经费补助标准，督促落实建立健全村干部补贴制度相关政策，协助农业部门积极做好农村 “三资”管理。

四、以信息宣传和调查研究为切入点，努力营造良好的舆论氛围

进一步做好农村综合改革的信息宣传和调研工作，全面、及时、准确地反映农村综合改革工作的新情况、新问题、新经验，积极创新工作方式，不断完善工作推进机制，努力营造良好舆论氛围，确保农村综合改革工作不断走向深入并取得实效。

一是发挥现有的宣传平台作用。充分发挥《濮阳财政信息》、《濮阳市农村综合改革简报》、濮阳市农村综合改革信息网和新闻媒体等宣传平台作用，及时宣传农村综合改革的方针政策、工作部署，总结农村综合改革工作的成效和经验，着力营造有利于农村综合改革的良好舆论氛围，积极争取社会各界对农村综合改革工作的了解、理解和支持。

二是不断丰富活动载体。要注重形式与内容的有机统一，精心设计既有财政工作特色，大家又喜闻乐见的活动，努力以载体为支撑，加强同有关部门的合作，借力宣传，借梯攀高，不断扩大农村综合改革工作的社会影响力。

三是加强调查研究。要围绕农村综合改革的工作领域，选择1-2个课题进行调研，要问计基层，聚集民智，认真查找工作的薄弱环节，努力在工作理念、工作措施、工作方法、工作制度上不断创新，寻求解决问题的新途径，形成有份量的调研报告，力争把调研成果转化为指导工作的政策措施和制度办法，为进一步深化全市农村综合改革提供科学的决策依据。

四是持续开展记写民情日记活动。通过记写民情日记，全面反映各地在农村综合改革工作中探索的好做法、好经验、好典型等，深入分析农村综合改革工作所面临的形势、问题和对策思路，以确保有针对性地为基层群众办实事，促进农村综合改革工作向纵深发展。 

    五是做好《濮阳综合改革年鉴（2014年卷）》的编撰工作。精心组织，科学选题，全面、系统、准确地记录2014年濮阳综合改革的历程，把2014年全市农村综合改革工作涌现出来的新事物、新创造、新成果，全面、准确地写进年鉴，力争使其成为我市财政和农村综合改革宣传的重要窗口和名片。

    五、认真抓好机关党的建设和党风廉政建设

 我们将狠抓机关党的建设和党风廉政建设，明确责任落实，强化思想认识，坚持问题导向，规范权力运行，坚持不懈地推进作风建设常态化、长效化，真正把机关党建和党风廉政建设融入各项业务工作之中，全面推动农村综合改革工作再上新台阶。

一是加强机关党的建设。紧紧围绕服务中心、建设队伍的核心任务，加强党的建设经常化，促进作风建设常态化，为落实市委和局党组的重大决策部署、全面深化农村综合改革提供坚强的政治和思想保证。首先要强化理论武装。组织机关党员干部学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，强化理论武装，提高能力水平，掌握用辩证的、历史的观点来认识、分析和解决问题的科学方法，为保持良好的精神状态提供强有力的理论修养和能力支撑，进而汇聚起推进农村综合改革的强大正能量。其次要严肃党内生活。认真落实“三会一课”制度，严肃党内生活，切实加强党员教育管理。机关党员干部要树立党员意识、纪律意识和规矩意识，不能将自己的言行凌驾于党的纪律和规矩之上，进了党的门就是党的人，要时刻牢记自己共产党员的身份。其三要推进和谐机关建设。要围绕财政工作特点，贴近干部职工需要，创新开展丰富多彩、健康有益、群众喜闻乐见的文化体育活动，创造和谐机关氛围。其四要开展全员敬业行动。要以“干好8小时、做好份内事”为主题,积极培育敬业理念，严格制定敬业标准，科学进行敬业评价，持续提升干部素质，树立爱岗敬业的典型，并通过举办道德讲堂、先进事迹推介等形式，推动全民敬业行动的扎实开展，努力形成 “用制度去管人管事，用规矩促爱岗敬业”的良好局面。

二是加强反腐倡廉建设。要善于把握时代发展的趋势，适应形势发展的变化，不断研究新情况、提出新对策、解决新问题，科学安排，周密部署，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实。首先要落实目标责任制。按照岗位职责，将目标任务合理分解到相关科室和个人。细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一个党员干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力。其次要细查廉政风险点。要结合岗位职责，严格内控机制，围绕管住、管好“权、钱、人”，针对问题易发、多发部位，认真查找廉政风险点。加强制度建设和制度创新，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行监督机制。其三要严明各项工作纪律。把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小，使广大党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律，努力做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，对权力畏戒，对底线坚守，党性原则永远是个人头上的天。其四要扎实开展“三严三实”专题教育。要组织广大党员干部认真学习习近平总书记关于“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，深刻领会“三严三实”的精神实质，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力以“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。