领导讲话
张耀民同志在2014年度全市农村综合改革工作总结表彰会上的讲话
 
添加时间:2015-2-2 9:01:05 阅读:953 来源:admin

张耀民同志在2014年度全市农村
综合改革工作总结表彰会上的讲话
(2015年1月28日)
 
同志们:
报经市局领导同意,今天我们召开全市农村综合改革总结表彰会,会议的主要任务有三项,一是回顾总结2014年全市农村综合改革工作,二是表彰奖励2014年涌现出来的先进集体和个人,三是安排部署近期几项工作,至于2014年的工作任务待召开年度工作会时再进行专门布置。会议的主要目的是要通过会议的召开,进一步总结经验,查找不足,鼓励先进,鞭策落后,
一、回顾总结2014年全市农村综合改革工作
一年来,在市局党组和省农村综合改革工作办公室(基层财政处)的正确领导和精心指导下,紧紧围绕市委、市政府和市财政局党组的中心工作及年初制定的《2014年濮阳市农村综合改革工作要点》,锐意进取,开拓创新,较好地完成了2014年全市农村综合改革的各项工作任务,进一步巩固了党在农村的执政地位和执政基础,为实现广大农民对美好生活的向往做出了财政部门应有的贡献。在全省年度考核中,村级公益事业一事一议财政奖补工作被省财政厅评为良好等次,乡镇财政资金监管工作被省财政厅评为优秀等次,并获奖励资金190万元。市农改办党支部被中共濮阳市委市直机关工委授予“先进党支部”称号。市农改办被团市委授予“市级青年文明号”称号。
一、积极争取上级财政部门的资金支持。在认真研判政策的基础上,超前谋划,主动对接,积极争取上级财政部门的资金支持,2014年共争取到各类财政资金10962万元,其中一事一议财政奖补资金3012万元,美丽乡村建设试点项目资金5120万元,对美丽乡村建设项目实施进度较快的县奖励600万元,支持中国传统村落(清丰县单拐村)保护发展专项资金300万元,乡镇财政资金监管能力建设资金720万元,国有农场办社会职能改革奖励资金130万元,改善农村人居环境奖补资金1080万元,有力支持了全市农村综合改革事业的发展。
二、促进村级公益事业健康发展。在村级公益事业一事一议财政奖补项目的安排上,我们充分尊重农民的议事权和主动权,一改过去政府干,农民看的运作模式,并坚持筹资筹劳量力而行,不留资金缺口,不增加农民负担的原则,努力将好事办好,从而得到了农民的拥护,调动了广大农民参与的积极性,确保了2014年一事一议财政奖补项目的顺利完成。据统计,共完成一事一议财政奖补项目共计211个,其中村内道路项目98个,村内小型水利设施项目16个,桥涵项目3个,村内环卫设施14个,村容美化亮化项目57个,村内公共活动场所22个,其他项目1个。通过对项目进行财政资金奖补,共引导农民筹资筹劳1255万元,整合其他涉农资金672万元,村集体投入126万元,社会捐赠赞助152万元,项目总投资达5889万元,改善了农民的居住环境,拉动了农村的消费需求。同时,在县区推荐的基础上,从当年实施的财政奖补项目中评选出年度示范项目,并以示范项目为观摩点开设观摩路线,组织开展了以“农村发展,财政人的责任”为主题的集中观摩活动,从而发挥了示范项目的辐射和带动作用,推进了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作向纵深发展。
三、支持美丽乡村试点项目建设。在我市各级财政、农改部门共同努力下, 2013年美丽乡村试点项目——南乐县韩张镇西北街村美丽乡村项目已基本完工。由于项目进展较快,省财政厅给予该县1000万元先建后补的奖励政策,继续用于美丽乡村建设,截止目前,已预拨600万元,其余资金待项目验收合格后下达。同时,我们认真做好2014年全省美丽乡村试点的申报工作。经过竞争立项程序,我市申报的6个2014年美丽乡村试点建设项目成功立项,共争取到省级项目资金5120万元,其中台前县马楼镇大寺张村1150万元、清丰县双庙乡单拐村1070万元、南乐县梁村乡吴村1000万元、濮阳县王称乡王称集780万元、濮阳县庆祖镇西辛庄村540万元,范县辛庄毛楼村580万元。目前,经过努力市县两级配套资金2214万元已全部落实,各项目正按照相关程序稳步推进。根据财政部《关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知》,我们还积极盘活市县资金存量,安排奖励资金1306万元,落实奖励项目86个,从广度和深度不断提升奖补政策保障民生、服务民生、改善民生的效应,给农民看得见、摸得着的实惠。
四、打造乡镇财政管理的升级版。按照“以县为主,省市奖补,分期分批,逐步改善”的原则,多方筹资1490万元,支持基层财政便民服务设施建设,从而使各乡镇财政所办公条件得到了明显改善。同时,按照“先做面子、再做里子”的工作思路,在全市对已建成财政所开展了以“统一标识、统一门头、统一门牌、统一背景墙、统一规章制度”为主要容的乡镇财政所建设“五统一”工作,力求以“五统一”工作为切入点,着力打造我市乡镇财政管理的升级版。通过所容所貌的“变脸”,实现了外观形象的统一,增强了基层财政干部的责任意识,树立了财政部门的良好形象。
    为进一步加强和改进乡镇财政档案工作,规范乡镇财政档案管理,科学开发利用乡镇财政档案信息资源,更好地为经济和社会发展服务,我们针对全市乡镇财政档案管理的现状,会同市档案局制定了《濮阳市乡镇财政档案管理办法》,进而在全市开展了乡镇财政档案管理综合提升活动。通过活动的开展,进一步提升了乡镇财政档案管理水平,有效促进了档案资源的保护和利用,实现了乡镇财政档案管理的规范化、制度化和科学化。
五、开展财政投资项目的绩效考核工作。为进一步促进村级公益事业建设一事一议财政奖补、乡镇财政资金监管等工作,切实提高工作效率和财政资金的使用效益,我们组织力量对全市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作和乡镇财政所建设等工作进行督导检查和绩效考核。重点检查了县区2014年一事一议财政奖补项目和乡镇财政便民服务设施完工情况和资金使用情况,并针对存在的问题提出建议,督促县区2014年各类财政投资项目早日完工、资金尽快支付,加快了施工进度,充分、有效的利用了财政投入,做大、做实了民生工程。
六、加强教育培训工作。主动适应新形势、新任务要求,积极探索务实管用、灵活多样的干部教育培训方式方法和途径,努力增强教育培训实效。为深入开展全市乡镇财政档案管理综合提升活动,我们会同市档案局编写了《濮阳市乡镇财政档案管理综合提升活动学习资料汇编》一书,并以此作为培训教材,采取以会代训的方式举办了全市乡镇财政档案业务培训班;为进一步提高广大基层财政干部的政治理论水平和业务工作能力,以促使其更好地履行工作职责,在河南大学成功举办了2014年濮阳市基层财政干部培训班;为更好地学习、理解和掌握新预算法,全面贯彻落实《河南省县乡基层财政基本业务管理操作规程》,我们组织部分县区业务骨干赴中央财经大学参加了新预算法与财政体制改革培训班。
七、开展创建群众满意基层财政所活动。在抓好自身建设的同时,我们认真履行指导基层财政的职责,坚持以人民群众满意为标准,以公开公正办事和优质高效服务为重点,以大力加强基层行风政风建设为主题,积极在全市财政系统开展了创建群众满意基层财政所活动。活动期间,通过走访和发放征求意见函等方式征求到群众的意见和建议29条,并逐一进行了整改。同时,通过活动的开展,指导各乡镇财政所修订完善了各项管理制度,对发现的新问题、新情况,力争从制度建设上入手,建立解决问题的长效机制,从而使基层财政部门的服务意识明显增强,广大基层财政干部在日常业务工作中按照“符合政策坚决办、手续齐全立即办、特殊困难登门办、复杂事项协调办”要求,不断转变工作方式,努力提高资金运行效率,确保了乡镇财政资金安全、高效、规范运行。
八、强化理论学习和调查研究。我们积极利用农村综合改革的平台作用,大兴学习之风和调查研究之风,切实转变工作方式和干部作风,不断加强自身建设。一是深入开展调查研究。农村综合改革多属探索性工作,不吃透下情就很难科学决策。为此,我们坚持深入基层调查研究,对每一项工作从不单单停留在只听取汇报的表层上,尽量挤出时间深入一线了解实情,倾听基层呼声,解决实际问题。2014年年初,为进一步总结经验、谋划工作,我们利用一个月的时间,在全市农改系统和乡镇办财政所开展了2013怎么看,2014怎么干农村综合改革工作大讨论活动。通过活动的开展,问计基层,聚集民智,认真查找工作的薄弱环节,努力在工作理念、工作措施、工作方法、工作制度上不断创新,寻求解决问题的新途径,经过广泛征求意见,我们制定了《2014年濮阳市农村综合改革工作要点》,从而增强了工作的针对性和科学性。二是努力通过学习促进工作。我们不断不断丰富活动载体,注重学习成果的转化,始终从思想上、行动上跟上时代的节拍,努力通过学习促进本职工作。我们利用《濮阳市农村综合改革简报》、濮阳市农村综合改革信息网等宣传平台,大力宣传改革成果,鼓舞大家做好农村综合改革工作的信心。据统计,2014年共编发《濮阳农村综合改革简报》55期,刊发农改信息108条。我们组织撰写《濮阳市农村综合改革年鉴(2013年卷)》,鉴往知今、承上启下,促进了学习,较好地指导了工作。为全方位、多视角、多层面展示近年来我市农村综合改革和基层财政建设工作成果,我们组织开展了美丽乡村魅力濮阳摄影作品征集活动,以基层一线干部的眼光去审视和展现了农村所发生的巨大的变化,同时,提高了基层财政干部的审美素养,强化了基层财政干部观察社会、品味人生、增长才干的能力,展现了基层财政干部积极向上的精神风貌。
九、切实加强党风廉政建设。一年来,在局党组和驻局纪检组的领导下,我们对照中央八项规定和反对“四风”的相关要求,认真落实党风廉政建设的相关规定,切实履行公职人员的职责,同时,注重营造团结、民主、进取、和谐的工作氛围,不断增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和拒腐防变的能力。一是坚持重大事项集体研究。实行重大事项集体研究制度,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,充分发挥班子成员的集体智慧,做出正确决策。特别是对涉及重大工作、重要建设项目、大额支出及群众普遍关心的热点、难点等问题,坚持召开主任办公会或全体会进行集体讨论,保证决策的民主性和科学性。二是认真落实党风廉政建设责任制。为了明确职责,市农改办的班子成员与分管的机关科室分别签订了党风廉政目标责任书,在明确目标和责任的基础上,坚持与业务工作一起部署、一起检查、一起考核,并作为年终奖惩的重要内容,促进了机关党风廉政建设工作的不断深化。在工作和生活中我们严格落实中央八项规定,没有发生任何违规违纪现象。 三是切实加强风险防控。为加强风险防控,我们积极将法纪理念内化为日常工作制度和流程,切实增强自我保护意识,避免触碰“高压线”。我们结合现行政策,组织全体干部职工,对照岗位职责,认真查找廉政风险点,并制定切实可行的防控措施,如针对奖励资金使用中可能出现的问题,及时下发了《关于规范使用一事一议财政奖励资金的通知》,明确了坚持钱随项目走、坚持民主议事程序、坚持市县按比例分担、坚持财政投资评审等四条原则,有效规范了奖励项目的实施,确保了干部和资金的安全。
二、安排部署近期几项工作
由于全市财政工作会议尚未召开,全年工作安排还需要进一步充实完善,下面我就如何做好近期几项工作谈点看法。
一要科学谋划新形势下的农改工作。众所周知,自2012年以来,中国经济告别了过去30余年的两位数高增长,增速开始放缓。但是,应该看到,我国发展仍处于重要战略机遇期,对此,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。日前,习近平总书记在福建考察时强调,全面建成小康社会,不能丢了农村这一头。并就如何抓好“农村这一头”,提出了“五新”要求:要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。这“五新”,从全面建成小康社会的高度着眼,从推进中国特色新型农业现代化的深度着力,与十八大、十八届三中、四中全会精神一脉相承,是习近平总书记关于三农系列重要讲话精神的新内容,也是新时期三农工作的重大任务和目标要求。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。要认清新形势,适应新常态,科学谋划2015年的工作,要根据中央全面改革的新要求积极参与各项改革,履职尽责推进全市农村综合改革工作。一要深入了解农情,加强调查研究。从事农村综合改革工作的干部要接地气,对新情况新问题要保持高度敏感,敏锐关注、深入分析、科学阐释、有效应对,对上当好参谋,对下加强指导,对未来做好政策储备。二要深入学习政策,提高业务水平。做到对政策要求了然于胸,要加强政策解读和宣传,把基层财政干部的智慧集中上来,科学谋划工作思路,增强工作的科学性和针对性。三要强化协调配合,抓好工作落实。加强联系配合和资源整合,只要是对农村综合改革有利的事,都要主动入位、主动争取、主动配合、主动落实,确保取得实效。
二要进一步搞好信息宣传工作。搞好信息宣传工作的重大意义,大家都很清楚,不再重述。问题的关键是如何科学利用信息、简报这一载体,更有效地推进我们的自身的工作。近一个时期以来,全党都在下大力气抓作风、反“四风”,许多单位和地方在总结工作成效时,统计出今年较去年压缩文件、简报多少份,甚至统计出较上年减少字数多少字,其实这是极不科学的,整改、压缩的应是那些对工作毫无指导意义的文字材料,相反,对那些有交流价值,对推动工作有帮助的信息简报,更应进一步加强。我们主办的《濮阳农村综合改革简报》是为更好地指导农村综合改革和基层财政工作,根据省财政厅农改办的要求而创设的,自创刊以来,连续三年受到省财政厅的通报表彰,也受到基层的欢迎。大家知道,一个公务员、一支干部队伍,本身就是一个开放系统,需要不断地同外界交换能量,不断地补给营养、更新知识,以提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。否则,以其昏昏,使人昭昭,就会贻误工作、损害事业。为此,我们要进一步提高认识,把农改信息宣传工作作为做好农村综合改革工作的“第一推动力”,着力构建信息宣传网络,建立健全工作制度,不断创新工作方法,努力提高农村综合改革工作信息化水平,不断扩大农村综合改革工作对内对外的影响力。
三要加快美丽乡村建设项目的施工进度。2014年,在各级财政、农改部门的共同努力下,我市在全省组织的美丽乡村项目申报工作中收获颇丰,每个县至少争取到了一个项目,有的县还达到了两个。各县财政、农改部门积极同有关部门配合,按照相关程序和要求积极推进项目的实施。但根据我们掌握的情况,各县进展极不平衡,有的已经破土动工,有的时断时续、进展迟缓,严重影响了我市的整体形象,鉴于此,我们将提出如下三项要求:(一)2014年美丽乡村建设项目要在完成规划、招标等前期工作的基础上必须于3月15日前动工;(二)用于项目的县级配套资金必须于2月底前全额拨入一事一议财政专户;(三)2014年美丽乡村建设项目必须于6月底完工。否则,将根据进展情况,给予取消2015年美丽乡村项目的申报资格、扣减奖励资金额度、取消评先资格等相应处理。
四要积极推进改善农村人居环境工作。根据《河南省财政厅中共河南省委农村工作办公室关于下达2014年改善农村人居环境奖补资金的通知》(豫财农改[2014]25号),省财政厅、省委农办结合2014年改善农村人居环境工作开展情况,选择我市濮阳县、南乐县、范县为改善农村人居环境试点县,并给予了1080万元的奖补资金。为探索建立农村环境卫生运行维护经费保障长效机制,三个试点县财政部门要会同同级农办及时制定方案,根据农村人口、面积、地理区位、集体收入和工作绩效等因素将资金分配到乡(镇)、村,要充分发挥财政职能,积极推进改善农村人居环境工作。
习近平总书记五新要求的收官之,强调的就是建设新农村,明确要求迈出新步伐。学习贯彻习近平总书记“五新”要求,我们必须紧紧坚持把转变方式作为根本途径,把新农村建设作为重要载体,锐意改革,激励创新,积极探索,不断寻求农村综合改革的驱动力,不断开创农村综合改革的新局面和新境界。
 
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