濮阳市农村综合改革工作办公室党的群众路线教育实践活动实施方案
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濮农改办〔2014〕9号
濮阳市农村综合改革工作办公室
党的群众路线教育实践活动实施方案
（2014年3月19日）
按照中央、省委及市委的统一部署，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众践线教育实践活动的意见》和《濮阳市财政局党的群众路线教育实践活动实施方案》，结合我办实际，制订如下实施方案。
一、总体要求
在市农村综合改革工作办公室范围内开展党的群众路线教育实践活动，要严格按照中央、省委、市委和市局党组确定的指导思想、目标要求和方法步骤，以为民务实清廉为主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照市局活动办公室的统一部署，切实加强组织领导，精心设计活动载体，确保教育实践活动各环节的工作扎实有效地推进。
“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找理想信念、宗旨观念、发展意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、主要任务
抓住反对“四风”这个重点不放，对照习近平总书记归纳的4大类25个方面的突出问题，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，全面落实为民务实清廉要求。为民，就是要树立亲民、安民、富民的理念，“心系群众，理财为民”，在财政支持农村各项事业发展中，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要强化肯干、实干、会干的导向，在农村综合改革工作中，坚持问政于民、问需于民、问计于民，求真务实、真抓实干，谦虚谨慎、戒骄戒躁，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。清廉，就是要增强自省、自警、自律的意识，在工作和生活中，自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，做到干部清正、机关清廉、政治清明。
三、总体目标。
充分利用好教育实践活动这一平台，促进农村综合改革各项工作，努力打造为民理财、服务“三农”的“直通车”。
（一）着力实现农村发展和资金效能“双提升”。切实解决因循守旧、改革创新意识不强，政绩观不正确，搞“面子工程”等形式主义问题，要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里，有力有序地将农村改革全面推向深入。切实解决在项目实施中，只求资金到，不求精细效等奢靡之风问题。
（二）着力实现民主决策和制度监管“双到位”。大力推进民主决策进程，强化民主监督。切实解决监管制度缺失、不健全或有制度不执行，上有政策下有对策，造成项目申报跑关系，资金分配拉关系，监督检查扯关系的问题；系统完善项目申报和实施中的各项制度，把权力装进制度的笼子，坚持依法理财，按章办事。
（三）着力实现惠民资金和便民服务“双直达”。切实解决惠民政策资金拨付程序繁琐，中转环节过多，层层分配，层层滞缓等问题；切实解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖，推诿扯皮，群众观念淡薄，不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众等官僚主义问题；进一步强化党员干部的宗旨意识，畅通群众诉求渠道，前移便民服务窗口，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让公共财政和社会公平正义的阳光普照农村大地。
（四）着力实现资金运行和财政干部“双安全”。切实排查影响财政资金健康安全运行的风险隐患，加强财政资金风险控制，逐一核查资金分配、项目审批、资金拨付三个关键点可能存在的安全隐患，严格项目审批和资金运行监管，强化资金安全保障；切实消除影响农改办机关风清气正良好生态的污垢和毒素，切实解决组织涣散、纪律松弛等享乐主义问题，全面推进惩治和预防腐败体系，加强党性党风党纪教育，进一步提振广大党员干部的精气神，提升党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，确保财政资金和财政干部的“双安全”。
四、对象范围
活动的范围包括市农改办领导班子及机关各科室。党的群众路线教育活动在市农改办全体党员中开展，重点是副科级以上领导干部。
五、方法步骤
教育实践活动从2014年2月开始，到9月基本结束。围绕“学习教育、征求意见；查摆问题、开展批评；整改落实，建章立制”三个环节要求，坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯彻始终，统筹安排，有效衔接，相互贯通。
（一）学习教育、征求意见环节
在精心部署前期准备和动员工作的同时，重点加强学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，确保党员干部的思想信念进一步坚定，党性修养宗旨意识进一步增强，群众观念和党员作风进一步提升。
1、紧扣主题，打牢思想基础。牢牢抓住“坚持理想信念、坚持群众路线、坚持改进作风”三个关键，通过学习进一步增强党员干部的宗旨意识和群众观念。认真学习党章、廉政准则、党的十八大、十八届三中全会报告和习近平总书记一系列重要讲话精神；认真组织研读中央、省委、市委和局党组规定的有关专题学习材料：《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》以及财政部楼继伟部长《中国政府间财政关系再思考》和《濮阳市综合改革年鉴》等有关专题学习材料作为学习教育的重点内容，深入精读；充分利用好焦裕禄纪念馆、单拐革命旧址等红色资源，回顾党的光辉历史，弘扬党的优良传统，围绕焦裕禄和“三李”精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德教育。
2、丰富内涵，创新学习形式。全局动员会后，市农改办党支部将围绕“坚定理想信念，强化宗旨意识，加强作风建设，切实履行职能”主题，集中两天时间，组织开展集中学习。学习采取集中研读、专题讲座等形式，交替进行。大力开展以“廉政准则、群众路线教育”为主要内容的专题讲座，以“为民务实清廉”为主题的大讨论，以向辛丽华同志学习为重点的先进典型教育，举办教育实践活动学习心得体会交流活动。采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”等务实方式，紧密结合工作实际，开展学习活动，切实增强学习教育的针对性和实效性。
3、广泛纳谏，全程面向群众。一要突出意见的针对性。市农改办领导班子及班子成员要围绕全市农改系统正在开展的“2013怎么看，2014怎么干”农村综合改革大讨论活动，着重听取基层群众对作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议。普通党员也应通过适当方式，围绕如何立足本职发挥先锋模范作用，听取所在支部党员，单位群众的意见建议。二要注重渠道的多样性。除传统方式外，还应结合农村综合改革工作中坚持的定点联系制度，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众等方面，坚持“一杆子插到底”的工作方法，深入基层财政所、农村、社区，开展走访纳谏活动。要按照市局活动办的要求和安排，结合各自的实际，通过各种形式征求、收集意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。三是确保结果的实效性。积极营造让群众讲真话，道实情的氛围，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别询”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。重视来信，来访等上门意见。防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层，重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评环节
重点是围绕为民务实清廉主题，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。
1、把准查摆问题的方向和方法。在查摆问题的方向上，要把准核心，深入查摆“四风”。 结合实际，扎实开展“四检”。查摆“四风”——党员领导干部要强化问题意识，树立问题导向，查找自身在“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题；对照《党政机关厉行节约反对浪费》以及有关规定，查摆梳理“四风”方面存在的突出问题。开展“四检”——围绕打造为民理财、服务“三农”“直通车”，从让群众享受到发展成果、政策实惠、信息通畅、服务便利四个方面，严格问题查检。一是线路严检。重点检查农村综合改革导向性和发展方向性，在农村综合改革事业发展过程中，是否存在重大决策搞“一言堂”，个人代替集体，权力代替民主的问题；是否存在因影响小团体甚至个人利益，导致事关群众共享成果的改革“中梗阻”的问题。二是系统严检。重点检查政策的健全性和管理的规范性，是否存在制订政策拍脑袋决策，闭门造车，看似完美无缺，实则脱离实际，基层操作难，群众搞不懂的问题；是否存在因政策缺失，造成发展瓶颈，或旧瓶装新药，形势有了新发展，情况有了新变化，政策还是固守不变的问题；是否存在流程缺陷，造成资金滞留下不去，而基层却等米下锅的问题。三是服务严检。重点检查服务的效率性和信息通畅性，是否存在群众办事门难进，脸难看，群众观念淡薄，服务方式简单粗暴的问题；是否存在不思进取，庸懒散拖，推诿扯皮，工作不落实，服务不主动的问题；是否存在瞒报、漏报、不主动公开、不做好宣传，造成民声上不来，信息下不去的问题。四是安全严检。重点检查党员干部廉洁性和财政资金的安全性，在资金分配、拨付上是否存在以权私谋，吃拿卡要，不给好处不办事的问题；在行使监督上，是否存在搞选择性，随意性，照顾性，办事不公的问题。
查摆问题的方式。（1）一下一上。自上而下层层推进：召开党支部专题会议，结合岗位职责和工作性质，分层次查摆梳理党员干部在“四风”方面存在的突出问题。自下而上层层汇总：收集汇总科室党员干部查摆出来的问题，报党支部审阅并补充完善。（2）认真撰写对照检查材料。范围对象：撰写对照检查材料的对象包括：副科级以上干部。内容要求：围绕“四风”查找自身存在的问题，紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，分别列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。严格把关：由支部书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料，支部书记对材料进行严格审核把关。
2、开好专题组织生活会。党支部专题组织生活会要参照局党组专题民主生活会形式开展。要组织党员干部认真开好专题组织生活会，党支部书记要切实履行第一责任人的职责，以普通党员身份参加专题组织生活会，并带头搞好学习、带头征求意见，带头查摆问题，带头谈心交心，带头开展批评与自我批评。
（三）整改落实，建章立制环节
重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，做到开门整改、标本兼治。
1、制定整改方案。严格制定市农改办总的整改任务书，并报局教育活动领导小组办公室审核把关后实施；普通党员干部也要针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。
2、上下联动整改。一要建立整改工作台账。建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可的要作出解释说明。三要上下协力攻坚。在整改中需要上级帮助解决的问题要进行衔接，以上带下、以下促上、协同攻坚。对涉及多个部门或单位的问题，要加强沟通、整合资源、合力解决。
3、狠抓专项整治。要坚持立说立行，认真落实中央、省委、市委和局党组确定的一系列专项整治任务。
4、强化正风肃纪。一是加强党员干部的教育和管理。切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性，要立足于教育提高，促进干部作风的改进。二是加强党支部建设和党员教育管理。要按期完成机关党支部的换届选举工作，为深入开展党的群众路线教育活动提供组织保障；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。三是在关键节点坚持依规办事。以贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》为重点，在端午节、中秋节等关键节点努力做到依规办事，轻松过节，从我做起，从关键节点抓起，持续推动形成良好的风气。
5、健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。不层层出台相同的制度规定，不搞制度建设的数字攀比，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。
六、主要措施
坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动健康推进、取得实效。
（一）坚持引领示范。支部书记要认真履行第一责任人的责任，支部一班人要身体力行，率先垂范，带头学习调研，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制订和落实整改措施，在活动中做出表率；要投入足够的时间和精力推动各项工作的落实。
（二）主动接受监督。一是接受群众监督。局教育实践活动全过程都要发动参与，置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见。要开门会诊，特别是专题组织生活会前要请群众提意见，会中要请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。二是接受局活动办的监督。教育实践活动实施方案、对照检查材料，整改方案等要主动上报局活动办审阅，活动准备情况、开展情况、每个环节各项工作落实情况要及时主动向局活动办汇报。
（三）积极探索创新。局教育实践活动，既要认真落实中央、省委、市委和局党组的统一部署，坚持基本环节不减少、不变通，又要体现创新特色，做到规定动作不走样，自选动作有创新。一方面，要持续开展我们近年来坚持的“问计于基层、问需于基层、问政于基层”活动和记写民情日记活动；另一方面要结合自身工作的实际，以正在开展的“2013怎么看，2014怎么干”农村综合改革大讨论为活动载体，梳理出2014年工作思路，打造具有农村综合改革特色的为民服务“直通车”，确保教育实践活动有特色、出亮点、见实效。
七、组织领导
要把开展本次活动作为当前首要的政治任务来抓，主要负责同志要切实履行第一责任人的义务，在思想上高度重视，认真负责，精心组织，狠抓落实。机关党支部要根据市局活动办的部署和要求，统筹安排好业务工作与教育实践活动，高质量地完成活动每个环节的任务。
（一）强化组织保障。以机关党支部为依托成立以支部书记为组长的市农村综合改革工作办公室党的群众路线教育实践活动领导小组，切实加强对教育实践活动的宏观指导、和统筹协调，努力将市局活动办安排的各项工作任务落到实处。
（二）搞好舆论宣传。要充分运用会议、网站、板报、简报等多种载体，大力宣传开展教育实践活动的重要意义，反映我办开展教育实践活动的成功做法和经验，及时总结推介活动中涌现出的先进典型，加强正面引导，营造积极向上的舆论氛围。
（三）注重统筹兼顾。坚持围绕中心，服务大局，切实以作风的转变推动中心工作的落实，以农村综合改革工作的成果检验教育实践活动的成效。正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又要做好当前工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。
集中教育实践活动告一段落后，要认真总结开展活动的情况，向局活动办写出专题书面报告，并继续抓好整改落实，不断巩固和发展教育实践活动成果。
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