财政支农政策问题解答
添加时间:2013-5-16 17:38:27 阅读：792 来源：admin
目 录
一、农业补贴政策
（一）粮食直补政策
1、什么是粮食直接补贴？
2、粮食直补的实施范围是什么？
3、粮食直补的品种有哪些？
4、粮食直补的补贴标准是什么？
5、粮食直补的兑付方式是什么？
6、粮食直补的监管要求是什么？
（二）农资综合补贴政策
7、什么是国家农资综合补贴？
8、农资综合补贴的对象是什么？
9、农资综合补贴的兑付方式是什么？
10、农资综合补贴的发放依据是什么？
11、农资综合补贴的公示规定是什么？
（三）农作物良种补贴政策
12、什么是农作物良种补贴？
13、农作物良种补贴的对象和标准是什么？
14、农作物良种补贴资金发放程序是什么？
（四）农机具购置补贴政策
15、什么是农机具购置补贴？
16、农机具购置补贴的对象是什么？
17、农机具购置补贴的标准是什么？
18、农机具购置补贴的机具种类有哪些？
19、农机具购置补贴的手续如何办理？
20、农民应该到哪里购买补贴农机具？
21、农民购买补贴农机具如何结算补贴？
22、农民购买补贴农机具可否转卖？
（五）退耕还林补助政策
23、什么是退耕还林补助？
24、退耕还林补助政策的补助标准是什么？
25、退耕还林补助资金的发放程序是什么？
（六）畜牧业补贴政策
26、什么是奶牛良种补贴？
27、奶牛良种补贴的对象是什么？
28、奶牛良种补贴的补贴标准是多少？
29、奶牛良种补贴的补贴方式是什么？
30、奶牛良种补贴的补贴程序是什么？
二、农村扶贫开发政策
31、什么是财政扶贫资金？
32、财政扶贫资金的使用范围是什么？
33、财政扶贫资金不得用于哪些方面的开支？
34、扶贫贷款贴息的种类和贴息标准是什么？
35、什么是“雨露计划”？
36、什么是贫困村村级互助资金？
37、什么是少数民族发展资金？
三、农业保险政策
38、什么是农业保险？
39、什么是政策性农业保险？
40、政策性农业保险有哪些险种？
41、能繁母猪保险政策的主要内容是什么？
42、如何投保政策性农业保险？
43、参加了政策性农业保险后出险受损怎样申请赔款？
四、农业社会保障政策
（一）新型农村社会养老保险政策
44、什么是新型农村社会养老保险？
45、新型农村社会养老保险的保障对象是什么？
46、新型农村社会养老保险的资金筹资渠道是什么？
47、新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴政策是什么？
48、什么是新型农村社会养老保险个人账户？
49、新型农村社会养老保险的养老金待遇是什么？
50、新型农村社会养老保险养老金领取条件是什么？
51、新型农村社会养老保险的缴费年限是多久？
52、新型农村社会养老保险制度与原农保制度的衔接规定是什么？
53、新型农村社会养老保险参保者的权益有哪些？
54、新型农村社会养老保险的交费方式是什么？
（二）农村五保供养制度
55、什么是农村五保供养制度？
56、农村五保供养的对象是什么？
57、农村五保供养的内容是什么？
58、农村五保供养的标准是什么？
59、农村五保供养的形式是什么？
60、农村五保供养的报批程序是什么？
（三）农村低保制度
61、什么是农村最低生活保障制度？
62、农村最低生活保障的对象是什么？
63、农村最低生活保障的申请程序是什么？
64、申请农村低保补助的家庭收入确定的规定是什么？
65、农村最低生活保障的保障标准是什么？
66、什么是农村最低生活保障对象的动态管理？
（四）优待、抚恤补助政策
67、什么是优待、抚恤补助？
68、什么是重点优抚对象？
69、优抚、抚恤补助的标准是什么？
（五）农村自然灾害生活救助制度
70、什么是农村自然灾害生活救助制度？
71、农村自然灾害生活救助的对象是什么？
72、农村自然灾害生活救助的标准是什么？
73、农村自然灾害生活救助资金的申领程序是什么？
74、什么是救灾应急拨款制度？
75、什么是临时救助制度？
五、农村医疗和计生政策
（一）农村医疗政策
76、什么是新型农村合作医疗？
77、农民家庭如何参加新型农村合作医疗？
78、新型农村合作医疗缴费标准是什么？
79、农民住院就诊后如何报账？
80、新农合的报销及补偿规定有哪些？
81、什么是农村医疗救助制度？
82、农村医疗救助的对象是什么？
83、农村医疗救助的方式有哪些？
84、农村医疗救助的资金来源是什么？
85、农村医疗救助的申请程序是什么？
86、农村医疗救助的支付方式是什么？
87、农民工参加基本医疗保险有何政策规定？
88、大学生就业工作财政扶持措施主要内容是什么？
（二）计生政策
89、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策是什么？
六、农业综合开发政策
90、什么是农业综合开发？
91、农业综合开发的任务是什么？
92、农业综合开发项目包括哪些内容？
93、农业综合开发的投入机制和遵循的原则是什么？
94、农业综合开发扶持的对象是什么？
95、农业综合开发扶持的重点是什么？
96、农业综合开发资金筹集的原则和渠道有哪些？
97、土地治理项目立项的条件是什么？
98、产业化经营项目立项的条件是什么？
99、农业综合开发项目的前期准备工作包括哪些内容？
100、农业综合开发项目建议书应包括哪些主要内容？
101、农业综合开发项目可行性研究报告的内容有哪些？
102、农业综合开发项目如何申报？
103、农业综合开发项目初步设计的要求和内容是什么？
104、年度项目实施计划的主要内容是什么？
105、农业综合开发项目的审批权的规定是什么？
106、农业综合开发项目的管理要求有哪些？
107、什么是财政资金县级报账制？
108、农业综合开发财务管理的核心内容是什么？
109、县级农发机构项目管理费的规定有哪些？
110、各级农发机构如何开展农业综合开发的检查监督？
111、农业综合开发竣工项目验收的主要内容有哪些？
112、什么是中央财政小型农田水利重点县建设？
七、一事一议财政奖补政策
113、什么是村级一事一议财政奖补政策？
114、一事一议财政奖补范围是什么？
115、什么是一事一议民主议事机制？
116、一事一议筹资筹劳制度有哪些主要规定？
117、一事一议财政奖补项目如何申报？
118、一事一议财政奖补兑现方式是什么？
119、一事一议奖补项目竣工验收的规定是什么？
120、一事一议财政奖补项目的资金来源如何规定？
121、一事一议财政奖补资金管理的规定是什么？
122、什么是一事一议民主公开制度？
123、一事一议财政奖补项目公示有什么规定？
124、一事一议财政奖补项目设施管理和养护的规定是什么？
125、什么是一事一议财政奖补档案制度？
八、支持农业生产发展政策
126、什么是农作物病虫害防治补助？
127、农作物病虫害防治补助资金的用途是什么？
128、农作物病虫害防治补助的程序是什么？
九、支持农村房屋改造和环保政策
（一）农村房屋改造政策
129、农村危房改造工程的内容及补助标准是什么？
130、农村危房改造工程的补助对象是什么？
（二）农村环保政策
131、什么是农村环境保护“以奖促治”政策？
132、农村环境保护“以奖促治”政策的目标是什么？
133、农村环境保护“以奖促治”资金申报程序是什么？
十、支持农村基层组织建设政策
134、什么是村级组织运转经费保障机制？
135、中省农村党员干部现代远程教育的内容是什么？
136、农村党员干部现代远程教育工作的资金来源是什么？
137、什么是 “大学生村干部”计划？
138、大学生村干部的补助标准是什么？
十一、支持乡镇文化建设政策
（一）农村文化建设
139、农村文化建设专项资金的政策内容是什么？
（二）乡镇文化站及文化下乡
140、乡镇建设综合文化站财政资助政策是什么？
141、什么是农村电影放映工程？
142、什么是文化信息资源共享工程？
（三）农家书屋工程
143、什么是农家书屋工程？
144、农家书屋工程的建设标准与要求是什么？
145、如何申报农家书屋工程？
（四）农民体育健身工程
146、什么是农民体育健身工程？
147、农民体育健身工程的建设内容和建设标准是什么？
（五）广播电视“村村通”工程
148、什么是广播电视“村村通”工程？
149、“村村通”工程资助政策是什么？
150、什么是科普惠农兴村计划？
151、科普惠农兴村计划的申报程序是什么？
152、什么是科技富民强县专项行动？
153、科技富民强县专项行动的申报程序及要求是什么？
一、农业补贴政策
（一）粮食直补政策
1、什么是粮食直接补贴？
粮食直接补贴是国家财政把原来补贴在粮食流通环节的粮食风险基金，拿出一部分按一定的补贴标准和粮食种植面积，对种粮农民直接给予的补贴（简称“粮食直补”）。对种粮农民直接补贴，是促进粮食增产、农民增收，确保国家粮食安全的重要措施。补贴政策坚持向“粮食主产县倾斜、向种粮多的农民倾斜”的原则，以调动农民种粮积极性，鼓励农民多种粮。
2、粮食直补的实施范围是什么？
2002年农村税费改革时交纳农业税的种粮农户。
3、粮食直补的品种有哪些？
小麦、水稻等粮作物。
4、粮食直补的补贴标准是什么？
粮食直补的标准为一县一标准。
5、粮食直补的兑付方式是什么？
为了进一步做好农民补贴资金的发放工作，规范资金管理程序，减少发放成本，提高工作效率，将粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、粮食折现和生活补助等涉农补助资金，通过一折通存折向农户发放。农户收到存折后，持存折、个人身份证（户口簿）到当地的农信社营业网点支取补贴资金或转存，也可在农村信用社全省各储蓄网点凭密码支取补贴资金或转存。
6、粮食直补的监管要求是什么？
为保证粮食直补资金能及时、如数地落实到农民手中，直补政策明确要求：一是各县（区）人民政府要做好种粮农户粮食实际种植面积的基本数据统计、核实和汇总工作，并以村（组）为单位，张榜公示，接受群众监督；二是实行村级公示制度，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额都要张榜公示，接受群众的监督，对种粮农民直接补贴资金的兑付，要做到公开、公平、公正；三是补贴资金打到农户“一折（卡）通”上后，要及时向农民公示，告知农民补贴已发放。
（二）农资综合补贴政策
7、什么是国家农资综合补贴？
农资综合补贴是国家为了更好地保护农民利益，适当弥补种粮农民因柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料涨价对农民种粮收益的影响，由中央财政安排资金对种粮农民直接给予的补贴。
8、农资综合补贴的对象是什么？
农资综合补贴的补贴对象 2002年农村税费改革时交纳农业税的种粮农户。
9、农资综合补贴的兑付方式是什么？
为了使种粮农民领取补贴更加便捷，原则上要求采取 “一折（卡）通”的形式将补贴资金直接兑付到户。
10、农资综合补贴的发放依据是什么？
以2002年农村税费改革时缴纳农业税的面积核定。
11、农资综合补贴的公示规定是什么？
县、乡财政部门负责对每个农户补贴情况进行三次村级公示，即公示核定的补贴面积，公示补贴标准及补贴金额，公示补贴发放结果。
（三）农作物良种补贴政策
12、什么是农作物良种补贴？
为了加快优良品种推广步伐，鼓励农民使用优良品种，促进农业稳定发展和农民持续增收，对农民种植水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等作物使用良种予以补贴。
20、农作物良种补贴的范围是什么？
水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖。
13、农作物良种补贴的对象和标准是什么？
国家对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。
现行农作物良种补贴的标准是：小麦、玉米10元/亩；水稻、棉花15元/亩。
14、农作物良种补贴资金发放程序是什么？
采取“一折（卡）通”方式发放补贴资金。经过农户据实申报种植面积，村委会登记、核实、公示，乡镇政府汇总、审核，县（区）农业部门复核后，由县级财政部门会同承办银行及时将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户。
（四）农机具购置补贴政策
15、什么是农机具购置补贴？
农机具购置补贴政策，是国家针对“九五”、“十五”期间，农业机械保有量不断减少且老化严重，致使农业综合生产能力多年徘徊的不利形势和我国已进入以工促农、以城带乡的历史发展阶段，为鼓励和支持农民购买使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，出台对农民（农场职工）和直接从事农业生产（农副产品加工）的农机服务组织购置农机具给予一定的财政补贴政策。2005年中省财政设立了农业机械购置补贴专项资金，并逐年加大支持力度。国家农机具补贴政策实施以来，补贴政策已覆盖全省涉农县（区、农场）。补贴的机具种类由最初的4类13种，增加到2011年的12大类42个小类143个品目近6000个品种。
16、农机具购置补贴的对象是什么？
农机具补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农机作业的农业生产经营组织。
17、农机具购置补贴的标准是什么？
农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类农机产品补贴额按照农业部统一确定的标准执行；非通用类农机产品补贴额由省农机局确定。一般机具单机补贴限额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到25万元，大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元。
18、农机具购置补贴的机具种类有哪些？
补贴机具种类包括：耕整地机械（旋耕机、微耕机、铧式犁、深松机）、种植施肥机械（穴播机、免耕播种机）、田间管理机械（喷雾机、杀虫灯）、收获机械（自走式玉米收获机、青饲料收获机）、收获后处理机械（脱粒机、简易保鲜储藏设备）、农产品初加工机械（碾米机、茶叶杀青机）、排灌机械（潜水泵、喷灌机）、畜牧水产养殖机械（饲料搅拌机、增氧机）、动力机械（拖拉机）、农田基本建设机械（挖掘机、挖坑机）、设施农业设备（卷帘机）和其他机械（固液分离机）等。
19、农机具购置补贴的手续如何办理？
农民购买补贴机具时须携带身份证或户口簿等有效证件向乡级农机管理机构或直接到县级农机主管部门提出申请，县级农机主管部门根据有关规定进行审查后确定补贴对象并进行公示；公示无异议后，根据实际需求，组织农民选购机型，确定购置产品，与县级农机主管部门签订补贴协议；在补贴协议规定的时限内，购机者携带身份证等相关证件和补贴协议向供货企业缴纳差价款购机。
20、农民应该到哪里购买补贴农机具？
购买补贴产品需到省农机局公布的补贴产品经销企业处购置。农民可异地办理申请补贴手续，可跨区域自主选择补贴产品经销企业。也可到农机超市购机。
21、农民购买补贴农机具如何结算补贴？
享受补贴机具实行“差价购机、县级结算、兑付到企业”的结算方式，也就是购机者，只需缴纳扣除国家补贴后的差价款即可。如：1台农机补贴产品的价格（农民与经销企业商定的）是10万元，国家补贴3万元，购买时仅需缴纳7万元就可以提货了。国家补贴的部分，由农机主管部门统一与供货企业结算。
22、农民购买补贴农机具可否转卖？
农民购买了补贴机具，就要遵守在“购机补贴协议”中做出的承诺，原则上两年内不得擅自转卖或转让所购补贴机具。此项规定是为防止有人利用差价倒买倒卖补贴机具，套取国家补贴专项资金，扰乱农机市场正常秩序的现象发生。
（五）退耕还林补助政策
23、什么是退耕还林补助？
退耕还林工程是我国政策性最强、投入最大、涉及农户最多的生态建设工程。对实施退耕还林的退耕农户由中央财政安排粮食补助和现金（生活费）补助等。
24、退耕还林补助政策的补助标准是什么？
补助标准：长江上游及南方地区，每亩退耕地中央财政每年安排粮食补助资金210元，黄河流域及北方地区，每亩退耕地中央财政每年安排粮食补助资金140元。同时每亩退耕地中央财政每年补助20元，与管护任务挂钩。补助期限：退耕还生态林补助期限8年，退耕还经济林补助期限5年，退耕还草补助期限2年。
为解决退耕农户生活困难，巩固退耕还林成果，国务院出台的《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）规定：“现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。补助期限为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年”。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。
25、退耕还林补助资金的发放程序是什么？
退耕还林补助资金由省财政根据中央财政下达的年度预算和省林业厅提供的退耕还林面积检查验收结果及相关资料，逐级拨付至县级财政部门。县级财政部门根据市财政下达的资金文件和同级林业部门提供的检查验收结果，采取“一折（卡）通”的形式，将补助资金足额兑现到退耕户手中。在“一折（卡）通”发放中，杜绝代收、代扣、代领等现象的发生。省管县退耕还林补助资金由省财政直接拨付到各省管县财政部门，具体发放要求同上。
补助发放前，县级财政部门会同林业部门将检查验收结果及对应的补助资金兑现方案以村为单位张榜公布，接受监督。对公示无异议的方可兑现。
（六）畜牧业补贴政策
26、什么是奶牛良种补贴？
为提高我国奶牛良种覆盖率和单产水平，优化畜牧业结构，加快奶牛良种化进程，提高我国奶业市场竞争力，从2006年起，中央财政正式设立了奶牛良种补贴专项资金，通过补贴奶牛冻精细管，扶持引导奶牛养殖农户识良种用良种，提高生产效率，增加经济收入而实施的一项惠农政策。
27、奶牛良种补贴的对象是什么？
奶牛良种补贴的对象是项目区使用良种精液开展奶牛人工授精的奶牛养殖者。
28、奶牛良种补贴的补贴标准是多少？
奶牛良种的补贴标准，按照每头能繁奶牛每年使用两剂冻精，每剂冻精补贴15元。
29、奶牛良种补贴的补贴方式是什么？
由种公牛站按照扣除补贴后的优惠价格将冷冻良种精液提供给奶牛养殖者。
30、奶牛良种补贴的补贴程序是什么？
由农业部组织专家对种公牛进行评选，确定冻精生产单位，公布入选公牛编号和生产性能技术指标。省级畜牧、财政部门按照要求，组织项目县进行集中招标选购，采购合同报农业部备案。省级财政部门根据种公牛站提供的采购合同、销售发票和冻精接收单与公牛站进行结算。供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供冻精。
二、农村扶贫开发政策
31、什么是财政扶贫资金？
财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。《财政扶贫资金管理办法》规定，财政扶贫资金包括中央财政预算安排补助地方的财政扶贫专项资金（含发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等），省、地（市）、县各级财政预算安排的扶贫专项资金和其它纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金。
32、财政扶贫资金的使用范围是什么？
财政扶贫资金主要用于以下四个方面：⑴贫困地区基础设施建设，重点修建县乡村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理；⑵发展贫困乡、村种植业，养殖业，科技扶贫（包括优良品种引进，先进实用技术推广及农民培训）；⑶移民搬迁；⑷发展贫困乡、村社会公益事业，如发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。
33、财政扶贫资金不得用于哪些方面的开支？
财政扶贫资金不得用于下列十一个方面的开支：⑴行政事业机构开支和人员经费；⑵各种奖金、津贴和福利补助；⑶弥补企业亏损；⑷修建楼、堂、馆、所及住宅；⑸各部门的经济实体；⑹弥补预算支出缺口和偿还债务；⑺大中型基建项目；⑻交通工具及通讯设备（汽车、手机等）；⑼小额信贷及其他形式的有偿使用；⑽城市基础设施建设和城市扶贫；⑾其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。
34、扶贫贷款贴息的种类和贴息标准是什么？
财政扶贫贷款贴息体制改革后，财政扶贫贴息分为两类：一是项目贴息，项目贷款贴息主要针对扶贫产业化龙头企业和贫困地区社会公益事业项目，重点扶持与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目。具体由各级扶贫部门逐级申报、审核，由省级扶贫部门审核后向有关金融部门推荐，最终由金融部门审核立项，贷款发放后财政部门按期结算贴息。项目贷款执行扶贫贴息贷款优惠利率（目前年利率为3%），优惠利率与中国人民银行公布的同期同档次贷款利率之间的利差，由财政据实贴息，贴息期限为一年。二是小额到户贷款贴息。对于贫困户发展生产予以小额到户贷款贴息，每户贷款额度一般按5万元掌握，最高不超过8万元，贴息期内，原则上年利率按5%贴息，贴息方式采取“一折（卡）通”方式直接贴息到户。
35、什么是“雨露计划”？
“雨露计划”是扶贫部门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移技能培训工程，以提高贫困人口自我发展能力、就业、创业能力和增加贫困人口收入为目的，对农村贫困家庭新生劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力参加职业技能培训和农村实用技术培训进行培训补贴。
2013年“雨露计划”的对象和标准如下：一是“雨露计划·金蓝领”职业教育助学工程。资助对象为我省确定的2300元以下农村贫困家庭接受中等职业教育（一、二年级）的在校学生，在享受国家规定的其他补助政策的基础上，每人每年补助生活费用1500元；二是贫困家庭劳动力职业技能培训工程。培训对象为我省确定的2300元以下农村贫困家庭中的贫困人口，年龄在16周岁以上，具有一定文化基础，身体健康，有培训就业愿望的劳动力。培训时间为3-6个月，补助标准为省内培训（国内就业）每人每月学费补助400元，涉外培训（国外就业）每人每月学费补助500元；三是贫困村产业发展使用技术培训工程。培训对象为我省确定的省定贫困村中的劳动力，重点围绕有整村推进、易地搬迁、到户增收、科技扶贫等项目任务的贫困村和省、市、县贫困定点帮扶村开展实用技术培训。培训时间为5—6天，培训补助标准为每人每天100元。
36、什么是贫困村村级互助资金？
贫困村村级发展互助资金由财政扶贫资金和贫困村内农户以入股方式投入的自有资金组成，由村民通过选举组成互助资金协会进行管理，协会负责章程的制定、借款的审批、发放、回收等具体事务。互助资金起到缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，推进贫困村和贫困农户可持续发展的作用。
37、什么是少数民族发展资金？
少数民族发展资金是中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进富民行动、扶持人口较少民族发展、改善少数民族生产生活条件的专项资金，是中央财政扶贫资金的组成部分。
少数民族发展资金的使用范围是：（1）改善生产生活基础条件，包括修建乡村人畜饮水、电、路、便桥、农村能源等设施，以及改造特困群众的茅草房、危房；（2）培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术；（3）发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业、手工业和民族特色旅游产业。
三、农业保险政策
38、什么是农业保险？
农业保险是农业生产者用支付小额保险费的方法，把农业生产过程中因灾害事故造成的农业财产损失风险转嫁给保险公司的一种制度安排，简单地讲，农业保险就是花小钱，保大灾，一旦遭受灾害，保险赔偿就能迅速帮助恢复生产，把损失减少到最低程度。
39、什么是政策性农业保险？
政策性农业保险，是指保险公司开展的由财政部门提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的农业保险。农业生产者投保政策性农业保险，财政部门将帮助分担一部分保费，减轻农业生产者的缴费负担。
40、政策性农业保险有哪些险种？
我省2013年农业保险品种包括中央财政补贴品种和地方财政补贴品种。中央财政补贴的品种有玉米、小麦、水稻、棉花、油料作物（大豆、花生、油菜）、能繁母猪、育肥猪、奶牛和公益林；地方财政补贴的品种有烟叶和肉鸡。
41、能繁母猪保险政策的主要内容是什么？
政策性能繁母猪保险是党中央、国务院为鼓励农民养殖母猪，解决农民担忧养殖母猪发生疾病风险的后顾之忧而推行的惠农政策性保险。由省和地方财政对养殖场(户)投保的能繁母猪的保费给予80％的补贴。
能繁母猪每头保额1000元，每头保费60元，养殖户承担12元，其余由中央、市、县财政承担。
42、如何投保政策性农业保险？
（1）种植业保险：由各级农业保险工作领导小组及其办公室统一组织推动，各乡镇政府、村委会组织农户统一投保。如果农户自愿投保，应把个人承担保费及时缴到村委会，并将个人身份证号码、粮食直补卡号（用于办理保险理赔资金转入）、种植亩数、种植地点等情况报所在村委会统一登记造册，由村委会负责统一投保。
（2）养殖业保险：由养殖户或养殖场提供身份证号码、组织机构代码、联系方式以及养殖的能繁母猪或奶牛的头数、耳标号码、畜龄等投保资料，统一登记造册，填写投保单，交付保险费，保险公司根据养殖户提供的投保手续出具保险单。
43、参加了政策性农业保险后出险受损怎样申请赔款？
参加政策性农业保险的农户出险受损后，不能被动地等保险公司赔偿，而要积极采取自救措施，尽量减少损失，同时保护好现场，尽快通知所在乡、村（或协管员）相关投保组织报案或直接拨打中国人保财险服务电话专线“95518”（24小时开通）报案，并积极协助保险公司进行现场查勘，同时提供保险单正本（或保险凭证）、防疫记录，农户还要提供损失情况说明及损失清单，在投保组织者的帮助下，积极向气象、防疫等职能部门报告，以便取得出险证明。
四、农村社会保障政策
（一）新型农村社会养老保险政策
44、什么是新型农村社会养老保险？
新型农村社会养老保险是由政府主导实施，人力资源社会保障部门主管，农保经办机构经办的，以现行企业职工基本养老保险制度为基本模式，在“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则下，以国家为主体建立的个人缴费，集体补助，政府补贴保发放的新型农村社会养老保险制度。是一项旨在提高人民生活水平，逐步消除城乡差别，实现城乡共享社会经济发展成果，保障人人老有所养的新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度。
45、新型农村社会养老保险的保障对象是什么？
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认（包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等）。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以由乡镇企业或事业单位确认，组织投保。交纳保险年龄一般为16周岁至59周岁。领取养老金的年龄一般从60周岁开始。
46、新型农村社会养老保险的资金筹资渠道是什么？
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（1）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
（2）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
（3）政府补贴。对纳入国家和省级试点的县（市、区），个人缴费部分给予财政补贴。
47、新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴政策是什么？
对纳入国家和省级试点的县（市、区），个人缴费部分财政给予补贴，补贴标准为每人每年30元，其中省财政承担20元，省辖市财政承担10元，。
农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老金待遇。对重度残疾人按其缴纳最低标准的保险费由当地财政全额补贴。
对纳入国家和省级试点范围的县（市、区），符合领取条件的参保人的新农保基础养老金由财政全部承担。
纳入国家试点范围的县（市、区）符合领取条件的参保人，中央财政全额支付每人每月55元新农保基础养老金，县（市、区）财政每人每月5元基础养老金。
48、什么是新型农村社会养老保险个人账户？
政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、各级政府对参保人缴费补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
49、新型农村社会养老保险的养老金待遇是什么？
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
纳入国家试点的县（市、区），中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，县（市、区）财政每人每月5元。
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
50、新型农村社会养老保险养老金领取条件是什么？
新农保试点地区年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
51、新型农村社会养老保险的缴费年限是多久？
新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费。如果参保农民经济条件允许，可以多进行个人账户积累，提高待遇标准。养老金从60周岁开始领取，不分男女。
52、新型农村社会养老保险制度与原农保制度的衔接规定是什么？
对于已经参加老农保、年满60周岁且开始领取养老金者，可直接享受新农保基础养老金；已参加老农保还未达到领取年龄的人员，应按新制度的缴费标准继续缴费，原有个人账户资金并入新农保个人账户，按新标准进行核算。
53、新型农村社会养老保险参保者的权益有哪些？
（1）投保人在缴费期间身亡者，个人缴纳全部本息退给其法定继承人或指定受益人。
（2）投保人领取养老金期间死亡，其个人账户的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。领取者长寿的，支付养老金直至身亡为止。
（3）投保人招工、提干、考学等农转非，可将保险关系（含资金）转入新的保险轨道，或将个人交纳全部本息退还本人。
54、新型农村社会养老保险的交费方式是什么？
由于大多数农民的收入不固定，因此，农村社会养老保险的缴费方式十分灵活，大体分为以下二种：
一是定期缴费。在收入比较稳定或比较富裕的地区和人群采用这种方式。如乡镇企业可按月、按季缴纳保费，富裕地区的农民可按半年或按年缴纳保费，其缴费额既可以按收入的比例，也可以按一定的数额缴纳。
二是一次性缴费。多数是岁数偏大的农民，根据自己年老后的保障水平将保费一次缴足，一直到60岁以后按规定领取养老金。
（二）农村五保供养制度
55、什么是农村五保供养制度？
农村五保供养是指对村民中无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老年人、残疾人和未成年人，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村集体福利事业。
2006年，国务院对《农村五保供养工作条例》进行了修订，标志着与社会主义市场经济体制相适应的新型农村五保供养制度的建立。这次修订，丰富了五保供养的内容，标志着我国农村五保供养工作走上规范化、法制化管理的轨道。
56、农村五保供养的对象是什么？
根据中华人民共和国国务院令第456号《农村五保供养工作条件》规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
57、农村五保供养的内容是什么？
根据《农村五保供养工作条例》（国务院2006年第456号令）的规定，五保供养的内容是：（一）供给粮油和燃料；（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；（三）提供符合基本条件的住房；（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接；（五）妥善办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
58、农村五保供养的标准是什么？
农村五保供养标准，不得低于省人民政府确定的最低限定标准。县级人民政府制定农村五保供养标准应当结合当地农村居民家庭人均生活消费支出和人均纯收入等指标，并不得低于当地村民平均生活水平。农村五保供养标准根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。2013年，我省农村五保供养最低限定标准为集中供养3200元/人年，分散供养2220元/人年。
59、农村五保供养的形式是什么？
农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
60、农村五保供养的报批程序是什么？
（1）村民本人向村委会提出申请（因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请）。
（2）村委会民主评议，符合条件的在本村公示，无重大异议的报乡政府。
（3）乡政府审核后报县（区）民政局审批。
（4）符合条件的审批核准后发给五保证书，不符合条件的书面说明理由。
农村五保供养对象不再符合规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
（三）农村低保制度
61、什么是农村最低生活保障制度？
农村最低生活保障制度是政府为稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题，对持有农村户口的家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民实施差额救助的一种社会救助制度。
62、农村最低生活保障的对象是什么？
农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
63、农村最低生活保障的申请程序是什么？
由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；县级人民政府民政部门审批后，对符合条件纳入农村最低生活保障的人员，发给《农村居民最低生活保障金领取证》。
最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。
64、申请农村低保补助的家庭收入确定的规定是什么？
按照有关规定，应计入家庭收入的范围包括：从事种植业、养殖业等农副业生产的劳动收入；外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得；出租或转让家庭财产所得；利息、股息、红利所得；法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；依法继承的遗产或接受的赠与；精减退职职工定期救助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助；其他应计入的收入等。
不计入家庭收入的范围包括：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金；对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及荣誉津贴；奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府给予困难学生的救助金；因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；重度残疾人的定期补助；低保对象参加村组织的公益性服务劳动所得的奖励；参加新型农村合作医疗报销的医疗费；农村贫困家庭医疗救助费；政府、社会或个人给予的临时性生活救济金；其他按规定不应计入的收入等。
65、农村最低生活保障的保障标准是什么？
国发〔2007〕19号文件提出农村低保标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。
农村低保标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。我省从2007年起在全省范围内逐步建立和实施农村居民最低生活保障制度。目前，全省农村低保最低限定标准为1800元/人年。
66、什么是农村最低生活保障对象的动态管理？
按照“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的动态管理原则，乡（镇）政府和县民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保金的手续。保障对象和补助水平变动情况要及时向社会公示。
（四）优待、抚恤补助政策
67、什么是优待、抚恤补助？
根据我国《军人抚恤优待条例》规定，中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属统称为优抚对象，按规定享受抚恤优待。
68、什么是重点优抚对象？
我国优抚体制中的重点保障对象包括：“三属”（指烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、“三红”（指在乡退伍红军老战士、西路军红军老战士和红军失散人员）、残疾军人、在乡老复员军人（指1954年10月31日之前入伍，后经批准从部队复员现居住在农村的复员军人）和带病回乡退伍军人（指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员）等。
69、优抚、抚恤补助的标准是什么？
按照民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发〔2012〕163号）规定：
残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、
伤残民兵民工残疾抚恤金标准表
（从2012年10月1日起执行）单位：元/年
|
残疾等级
|
残疾性质
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抚恤金标准
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一级
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因战
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37940
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因公
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36740
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因病
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35540
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二级
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因战
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34330
|
|
因公
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32530
|
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因病
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31310
|
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三级
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因战
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30120
|
|
因公
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28310
|
|
因病
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26510
|
|
四级
|
因战
|
24690
|
|
因公
|
22290
|
|
因病
|
20480
|
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五级
|
因战
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19290
|
|
因公
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16860
|
|
因病
|
15660
|
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六级
|
因战
|
15070
|
|
因公
|
14260
|
|
因病
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12050
|
|
七级
|
因战
|
11450
|
|
因公
|
10240
|
|
八级
|
因战
|
7230
|
|
因公
|
6620
|
|
九级
|
因战
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6010
|
|
因公
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4820
|
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十级
|
因战
|
4220
|
|
因公
|
3610
|
烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属
定期抚恤金标准表
（从2012年10月1日起执行） 单位：元/年
|
|
烈属
|
因公牺牲军人遗属
|
病故军人遗属
|
|
城镇
|
12050
|
10340
|
9730
|
|
农村
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6930
|
6620
|
6340
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在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、
红军失散人员生活补助标准表
（从2012年10月1日起执行） 单位：元/年
|
在乡退伍红军老战士
|
在乡西路军红军老战士
|
红军失散人员
|
|
26300
|
26300
|
11870
|
抗日战争时期入伍的在乡老复员军人生活补助标准每人每月增加50元，按照每人每月545元执行；其它时期入伍的在乡老复员军人生活补助标准每人每月增加50元，按照每人每月495元执行。带病回乡退伍军人的生活补助标准每人每月增加35元，按照每人每月295元执行。在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员、部分原8023部队及其他参加核试验军队退役人员（含参与铀矿开采军队退役人员）生活补助标准每人每月增加35元，按照每人每月285元执行。对建国前加入中国共产党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员调整生活补贴标准，每人每月提高35元，补助标准调整为：1937年7月6日前入党，达到每人每月455元；1937年7月7日至1945年9月2日入党的，达到每人每月395元；1945年9月3日至1949年9月30日入党的，达到每人每月315元。已享受优抚对象抚恤补助的老党员，不执行上述补贴标准，仍按每人每月50元标准发给生活补贴。
（五）农村自然灾害生活救助制度
70、什么是农村自然灾害生活救助制度？
1950年初，我国成立了中央救灾委员会和中国人民救灾总会，通过了《中国人民救灾总会章程》，并确立了“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾工作方针。近年来，自然灾害救济工作力度不断加大。2005年，根据《国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的函》（国办函〔2005〕4号），各级财政部门建立了应急拨款制度，做到急事急办、特事特办。2002年、2006年、2007年、2009年，中央财政四次调整灾民生活救助项目和标准，调整后灾民生活救助项目主要包括：灾害应急救助、灾民倒塌房屋恢复重建、旱灾临时生活困难救助和灾民冬春临时生活困难救助、遇难人员死亡抚慰。
71、农村自然灾害生活救助的对象是什么？
灾害救助对象是突然遭受灾害侵袭的农户。中央财政每年安排特大自然灾害补助费，地方予以配合投入，资金每年在20-40亿元左右，救济灾民的总数每年至少在5000万以上。保障灾民灾后有饭吃、有水喝、有衣穿、有病能医，有房能住。
72、农村自然灾害生活救助的标准是什么？
救灾补助标准实行动态调整机制。随着国家经济实力的不断提升和救灾工作实际需求的逐步提高，近年来，国务院多次调整救灾项目，补助标准也随着人们生活水平的提高不断调整。中央救灾补助最新算账标准是，紧急转移安置补助标准为人均150元（台风为人均70元）；地震倒房户均补助1万元，其他灾害倒房户均补助7000元，损房户均补助900元；旱灾临时生活救助为人均30元；冬春灾民生活救助为人均50元；遇难人员死亡慰问金补助为每人5000元。
73、农村自然灾害生活救助资金的申领程序是什么？
各地在紧急灾情发生前后，地方政府要积极组织力量将危险地带的群众转移安置在安全地区，同时统筹使用本级和上级财政安排的自然灾害生活救助应急资金，安排储备或临时采购粮食、水、衣被、药品、救灾帐篷等应急物资，直接发放到转移安置点，并设置临时伙房、医疗点等，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能医。在恢复重建期间，主管部门对灾民倒房实际情况进行评估确认后，地方各级财政部门要积极配合主管部门根据具体的倒房恢复重建补助标准，确定合理的补助金额，及时安排补助资金。同时受灾群众也应通过社会慈善团体、借亲靠友等途径，筹集一部分重建资金，并积极投入恢复生产。
74、什么是救灾应急拨款制度？
为确保救灾资金第一时间拨付灾区，中央财政明确了“特事特办、急事急办”的救灾拨款工作原则，为救灾工作顺利开展全力做好资金保障。如根据民发〔2002〕127号文件规定，救灾应急资金在10日内下达到县级，县级在5日内落实到受灾群众手中；新灾补助资金和冬春生活救助资金在30日内下达到县级，县级在15日内落实到受灾群众手中。同时，建立救灾捐赠资金缴拨绿色通道，确保社会捐赠资金及时拨付灾区并得到合理、规范、有效的使用。
75、什么是临时救助制度？
主要是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度，是城乡低保制度的重要补充。其对象主要包括：在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；当地政府认定的其他特殊困难人员。临时救助标准由各地根据当地经济社会发展水平、当地居民的生活水平以及造成家庭生活困难的类型和困难程度来确定。
五、农村医疗和计生政策
（一）农村医疗政策
76、什么是新型农村合作医疗？
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。我国从2003年1月正式启动新农合制度试点。从2007年开始，新农合制度在河南省全面实施。
77、农民家庭如何参加新型农村合作医疗？
农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，遵守相关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；中央和地方各级财政每年安排一定专项资金予以支持。
78、新型农村合作医疗缴费标准是什么？
新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资模式。2013年，河南省新型农村合作医疗筹资标准提高到年人均340元，其中，各级财政对新农合的补助标准提高到每人每年280元。农民个人缴费标准提高到每人每年60元。
有条件的乡村集体经济组织应对本地新农合制度给予适当扶持。扶持新农合的乡村集体经济类型、出资标准由县级人民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新农合制度。
79、农民住院就诊后如何报账？
农民在县（市）、乡镇、村定点医疗机构就诊，可先由定点医疗机构初审并垫付规定费用，然后由定点医疗机构定期到县（市）或乡（镇）新农合医疗经办机构核销。新农合经办机构应及时审核支付定点医疗机构的垫付资金，保证定点医疗机构的正常运转。农民经批准到县（市）级以上医疗机构就医，可先自行垫付有关费用，再由本县（市）新农合经办机构按相关规定及时审核报销。
80、新农合的报销及补偿规定有哪些？
国家根据合作医疗基金收支情况，合理确定起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围，以及具体补偿病种、对象、标准和程序。对当年参加新农合但没有享受补偿的农民，可组织一次体检。
在推行大病统筹中，我省坚持低起付线、低封顶线、高补助比例的“两低一高”做法。低起付线降低了农民住院治疗的门槛，低封顶线避免了少数人占用大量的合作医疗资金，高补助比例使更多参合农民享受到新型农村合作医疗制度的实惠。
针对部分农民患慢性疾病虽未住院，却需反复门诊治疗，实际医疗负担较重的情况，我省在一些试点县探索精神病、高血压、糖尿病、老慢支等慢性病的门诊补助办法。目前全省104个县实行“门诊慢性疾病年度凭证定额补助”，各试点县多数选择了8—16种慢性疾病纳入补助范围，慢性病患者在指定医院门诊治疗，每年可获得800元左右的补助，进一步扩大了合作医疗的受益面。
81、什么是农村医疗救助制度？
民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》规定，农村医疗救助是通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对贫困农民家庭实行医疗救助的制度。
82、农村医疗救助的对象是什么？
主要是农村贫困人群，包括农村低保对象、五保户及其他经济困难家庭人员。其他经济困难家庭人员主要包括低收入家庭重病患者、因遭遇重大疾病医疗费用负担过重导致家庭经济困难的人员以及市、县（市、区）人民政府规定的其他特殊困难人员。具体的救助对象界定标准，由市、县（市、区）民政部门会同财政等有关部门，根据本地经济条件和医疗救助资金总量、困难群众的支付能力以及基本医疗需求等因素确定，并报同级人民政府批准。
83、农村医疗救助的方式有哪些？
主要有三种方式：一是资助参合。全额资助五保户参加新型农村合作医疗个人应缴纳的部分；全部或部分资助其他农村贫困户参加新型农村合作医疗个人应负担的部分。二是住院救助。因患大病经合作医疗补助后个人负担的医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。其中五保户给予全额资助。具体的救助标准和比例由各县（市、区）根据医疗救助基金筹集情况，救助人数及医疗费实际支出数额等因素确定。三是低收入家庭成员因病导致医疗费用自负过高，影响其正常生活可申请救助。对特殊困难人员，可适当提高医疗救助标准。国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予救助。在以上三种模式的基础上，各地还在探索建立以临时救助、慈善援助为补充的“五位一体”的救助模式。
84、农村医疗救助的资金来源是什么？
主要来源于财政拨款以及彩票公益金、社会捐助等。
85、农村医疗救助的申请程序是什么？
一般需要经过个人申请、村委会评议、乡镇审核和县级民政局审批等程序。由申请人（户主）向村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、新型农村合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况证明，经村民代表会议评议同意后，报乡镇人民政府审核。县（市、区）民政局对乡镇人民政府上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。对符合医疗救助条件的申请人核准其享受医疗救助，对不符合医疗救助条件的申请人，应当书面通知，并说明理由。
86、农村医疗救助的支付方式是什么？
医疗救助金一般由申请人到县民政部门或乡镇直接领取，有的地方也会委托银行或邮局发放，还有些地方正在探索民政部门直接与医疗服务机构结算的办法。
87、农民工参加基本医疗保险有何政策规定？
对在城镇从事个体经营等灵活就业的农村进城务工人员，可以按照灵活就业人员参保的有关规定参加医疗保险。据此，在已经确定将农民工纳入医疗保险范围的地区，农民工应当参加医疗保险，用人单位和农民工本人应依法缴纳医疗保险费，并按照规定享受有关医疗保险待遇。
88、大学生就业工作财政扶持措施主要内容是什么？
按照国务院要求，财政部会同有关部门，实施了一系列专项计划，如“三支一扶”（支教、支医、支农、扶贫）、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等，鼓励高校毕业生为西部地区、边远地区和广大农村的基础教育、医疗卫生、文化、农技推广等公共事业提供服务，各级财政对大学生的生活费（或工资）、享受相关保障待遇应缴纳的费用等按规定给予补助。另外，对毕业后自愿到艰苦地区、艰苦行业工作，服务达到一定年限的学生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；对高校毕业生自主创业并从事微利项目的，可申请小额担保贷款，贷款最高额度为8万元，贷款期限最长为两年，贷款利息由财政据实全额贴息。
高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。
（二）计生政策
89、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策是什么？
奖励扶助对象是农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后进行奖励扶助。从2012年起扶助标准由每人每月不低于70元提高至每人每月不低于80元。
特别扶助对象为城镇和农村独生子女死亡或伤病残后未再生育或收养子女的家庭。从2012年起，特扶标准（独生子女死亡家庭）由每人每月100元提高至每人每月不低于270元；特扶标准（独生子女伤残家庭）由每人每月80元提高至每人每月不低于220元；特扶标准（计划生育手术并发症）由“一级并发症人员每人每月不低于300元、二级并发症人员每人每月不低于200元、三级并发症人员每人每月不低于100元”，提高至“一级并发症人员每人每月不低于600元、二级并发症人员每人每月不低于400元、三级并发症人员每人每月不低于200元”。
申报程序及要求：（1）本人提出申请。（2）村民委员会审议并张榜公示。（3）乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。（4）县（市、区）人口计生行政部门审核、确认并公布。（5）地（市、州）、省（区、市）、国家人口计生行政部门备案。县级人口计生行政部门负责对扶助对象进行年审。
六、农业综合开发政策
90、什么是农业综合开发？
农业综合开发是政府推动农业发展方式转变的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是加强农业基础建设、提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。
91、农业综合开发的任务是什么？
农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。
92、农业综合开发项目包括哪些内容？
农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。
产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
93、农业综合开发的投入机制和遵循的原则是什么？
农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。
农业综合开发资金安排应遵循以下原则：
（一）效益优先，兼顾公平；
（二）突出重点，兼顾一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）奖优罚劣，激励竞争。
农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。
农业综合开发项目管理应遵循以下原则：
（一）因地制宜，统筹规划；
（二）规模开发，产业化经营；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平竞争，择优立项。
农业综合开发项目实行自下而上申报。
94、农业综合开发扶持的对象是什么？
土地治理项目扶持对象应以农民为重点。产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。
95、农业综合开发扶持的重点是什么？
农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。
土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。
产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。
96、农业综合开发资金筹集的原则和渠道有哪些？
农业综合开发自始至终坚持“以国家投入为导向，农民投入为主体，多层次、多渠道筹集开发资金”的原则。按照这一原则，农业综合开发资金包括：各级财政资金、自筹资金以及采取补贴、贴息等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过法定手续筹集的资金。
97、土地治理项目立项的条件是什么？
土地治理项目立项应符合以下条件：
中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。
生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。
中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。
98、产业化经营项目立项的条件是什么？
产业化经营项目立项应符合以下条件：
（一）项目申报单位或其控股单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行；近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制；项目安排一般限于农业综合开发县。
（二）除具备前项规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。
99、农业综合开发项目的前期准备工作包括哪些内容？
农业综合开发项目的前期准备工作是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。
100、农业综合开发项目建议书应包括哪些主要内容？
土地治理项目建议书的主要内容：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。
产业化经营项目建议书的主要内容：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。
项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。
101、农业综合开发项目可行性研究报告的内容有哪些？
农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。可行性研究报告的主要内容包括：
土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。
产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。
102、农业综合开发项目如何申报？
农业综合开发项目实行自下而上申报。农业综合开发项目申报单位一般应在上年度申报下年度的农业综合开发项目。
各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。
103、农业综合开发项目初步设计的要求和内容是什么？
农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。
104、年度项目实施计划的主要内容是什么？
地方农发机构应逐级编制、汇总年度项目实施计划。主要内容包括：
（一）编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。
（二）项目计划表。各类项目计划表的格式统一制发。
（三）附件：市财政对承担配套资金的承诺意见。
105、农业综合开发项目的审批权的规定是什么？
国家农发办主要批复土地治理项目年度实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目年度实施计划，并报国家农发办备案。
产业化经营项目年度实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。
省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目年度实施计划或备案其批复的项目年度实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备案的项目年度实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的年度项目实施计划，作为拨借中央财政资金和进行检查验收的依据。
106、农业综合开发项目的管理要求有哪些？
农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。
土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。
农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。
107、什么是财政资金县级报账制？
《财务管理办法》第二十二条规定：“财政资金实行县级报账制。县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理，项目实施单位应严格按照规定的程序和手续及时办理报账。”
108、农业综合开发财务管理的核心内容是什么？
《财务管理办法》第三条规定：“农业综合开发财务管理的原则：以资金投入控制项目规模，按项目管理资金；专人管理、专账核算、专款专用；实行财政无偿资金县级报账制。”这三条原则是农业综合开发财务管理的核心内容。
109、县级农发机构项目管理费的规定有哪些？
《财务管理办法》第二十条规定：“县级农发机构项目管理费（以下简称项目管理费）按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用:财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。
项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。”
110、各级农发机构如何开展农业综合开发的检查监督？
项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。
各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
111、农业综合开发竣工项目验收的主要内容有哪些？
主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况，资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。
农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。
管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。
112、什么是中央财政小型农田水利重点县建设？
中央财政小型农田水利重点县，是指由各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省）财政、水利部门按照规定的条件和程序，遴选确定报财政部、水利部核查备案，列入中央财政小农水专项资金支持范围，实行集中投入、重点支持和整体推进，有规划地全面开展小型农田水利设施建设的县级行政区。建设原则是：“统一规划，分步实施”以及“建一片，成一片，发挥效益一片”。
重点县建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为三年。重点县建设以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主，并因地制宜地适当建设新项目，适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。各重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应，建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造（结合水价改革）等不同类型的示范片。
重点县建设的总体目标是：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力得到提高，农业抗御自然灾害能力显著增强。从2009年起，我省实施中央财政小型农田水利重点县建设共34个，其中2009年第一批重点县15个，2010年第二批重点县19个。按照重点县三年建设规划，中央财政每年给重点县平均补助专项资金800万元，省级财政以相当于中央补助的规模给予配套补助，市、县相应落实配套。
七、一事一议财政奖补政策
113、什么是村级一事一议财政奖补政策？
村级公益事业一事一议财政奖补政策，是政府对村民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，以财政奖励或补助的方式进行投入，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制。一事一议财政奖补资金主要由财政安排，按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补。
114、一事一议财政奖补范围是什么？
村级公益事业一事一议财政奖补范围为，通过一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目。具体包括：（1）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。（2）村内小型水利，包括灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。（3）村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、管道的铺设。（4）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。（5）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。（6）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。（7）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目，不列入财政奖补范围。对已纳入各县（市、区）新型农村社区建设规划且在近期将要拆并的村庄原则上不再安排村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金。对不符合规定范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。
115、什么是一事一议民主议事机制？
一事一议筹资筹劳是实行财政奖补的基础，要建立健全一事一议民主议事机制。村民一事一议筹资筹劳遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，积极稳妥引导农民自愿出资出劳。同时，严格执行相关规定，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
116、一事一议筹资筹劳制度有哪些主要规定？
严格执行一事一议筹资筹劳制度，是开展一事一议财政奖补的前提和基础。要确保做到“三严格”：一是要严格履行民主议事程序。一事一议建设项目的立项必须坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策”的原则，不能强迫命令，不能主观决策。二是要严格执行上限控制标准。向农民筹集资金和劳务，必须严格执行省定的上限标准，不得超范围、超限额、超标准向农民筹资筹劳。三是要严格资金管理，杜绝平调挪用。向农民筹集的一事一议资金属议事主体所有，必须用于村内，用于村民直接受益的公益事业建设项目，不能用于村以外的项目或非议事的项目。
117、一事一议财政奖补项目如何申报？
一事一议项目建设的申请，由拟开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审。对一定限额以下的项目，要充分发挥县乡贴近农村、熟悉基层的优势，由县级审批，市级汇总，省级备案。重大项目由省级审批。
118、一事一议财政奖补兑现方式是什么？
由议事受益村根据项目建设进度，向财政部门提出拨付申请，经复核后，将奖补资金直接支付给项目承建单位或材料供应商等。拨付资金时，应按照不高于项目预算总额10%的比例预留质量保证金，在项目竣工验收合格后办理清算。
119、一事一议奖补项目竣工验收的规定是什么？
一事一议项目竣工后，由县级财政和农民负担监管部门会同有关部门组织验收，对验收合格的项目，出具验收报告。项目竣工验收合格后，村民委员会可通过乡镇向县级财政部门和综改部门提出财政奖补申请。
120、一事一议财政奖补项目的资金来源如何规定？
村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的建设以农民一事一议筹资筹劳为基础，政府适当给予奖励和补助，奖补资金由各级财政按规定共同负担。我省财政补助资金，中央、省和市县按照4：3：3的比例安排，其中：省直管县按照4：4：2的比例安排。鼓励财力较好的市、县（区）、乡加大对村级公益事业建设的投入，鼓励农民自愿出资出劳，鼓励集体经济投入，倡导社会各界捐资、赞助，逐步形成一事一议财政奖补项目稳定的资金来源。
121、一事一议财政奖补资金管理的规定是什么？
一事一议财政奖补资金实行报账制和国库集中支付管理。乡镇财政所对一事一议筹资、财政奖补资金和其它来源项目资金在村级账户单独核算（分村核算）。一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。奖补项目资金的利息应计入原科目。
122、什么是一事一议民主公开制度？
一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等纳入村级财务公开内容，及时向农民公布。
123、一事一议财政奖补项目公示有什么规定？
奖补项目建设要全面实行公示制，公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，将村民议定的项目建设内容、筹资筹劳数量、财政奖补金额等作为村务公开内容，由农民群众或村民代表对一事一议建设项目进行全程监督。一事一议财政奖补项目建成后，要将投入的筹资筹劳数量、项目资金安排使用情况和建设成效等进行公示，切实提高财政奖补工作的透明度。
124、一事一议财政奖补项目设施管理和养护的规定是什么？
按照“谁投资、谁受益；谁所有、谁养护”的原则，由村委会或村民合作组织对建成的一事一议财政奖补项目进行管理、维护。村级组织要建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，明确管护主体和管护责任，落实管护经费，保证项目正常运转，长期发挥效益。
125、什么是一事一议财政奖补档案制度？
村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、图片（包括：村民议事、公示、开工前、施工中、完工后）等相关原始资料收集归档。一式三份，分别由县财政、乡镇政府、村委会各保管一份，建档立册，实行档案化管理。
八、支持农业生产发展政策
126、什么是农作物病虫害防治补助？
中省财政设立了农作物病虫害防治补助资金，主要用于补助农区和牧区防治蝗虫、小麦条锈病、水稻病虫害等流行性、迁飞性、对农牧业生产造成严重损失的重大病虫害所需费用。
127、农作物病虫害防治补助资金的用途是什么？
病虫害防治补助资金用于防治所需农药、机动喷雾（烟）机、燃油、雇工和劳动保护用品支出。
128、农作物病虫害防治补助的程序是什么？
县（区）农业部门会同同级财政部门根据受灾情况提出资金方案申请，联合逐级报送农业部、财政部。财政部根据农业部审核意见，将补助资金逐级拨付。农作物病虫害防治所需农药、设备，除用于紧急救灾外，应由农业（畜牧）部门、财政部门统一实行政府采购。
九、支持农村房屋改造和环保政策
（一）农村房屋改造政策
129、农村危房改造工程的内容及补助标准是什么？
农村危房改造工程是以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，是以改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障为宗旨的惠民政策。农村危房改造实行一户一档，中央补助标准为户均7500元，省级户均补助350元。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。
130、农村危房改造工程的补助对象是什么？
农村危房改造试点补助对象按照农户自愿申请、村民大会或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批的程序确定，重点是住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。
（二）农村环保政策
131、什么是农村环境保护“以奖促治”政策？
根据国家“以奖促治”政策，为支持农村环境保护，鼓励各地有效解决危害群众身体健康的突出问题，促进农村生态示范建设，中央财政设立了农村环境保护专项资金，对开展农村环境综合整治的村庄，实行“以奖促治”；对通过生态环境建设达到生态示范建设标准的村镇，实行“以奖代补”。“以奖促治”资金主要用于农村饮用水水源地保护；农村生活污水和垃圾处理；畜禽养殖污染治理；历史遗留的农村工矿污染治理；农业面源污染和土壤污染防治；其他与村庄环境质量改善密切相关的农村环境污染防治设施或工程支出。实行“以奖代补”方式的专项资金重点支持通过开展生态示范建设，达到环境保护部有关生态示范建设标准的村镇用于农村生态示范成果巩固和提高所需的环境污染防治设施或工程，以及环境污染防治设施运行维护支出等。
132、农村环境保护“以奖促治”政策的目标是什么？
农村环境保护“以奖促治”政策的目标是集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。
133、农村环境保护“以奖促治”资金申报程序是什么？
中央农村环境综合整治“以奖促治”资金申报程序是：每年上半年，由环境保护部、财政部根据有关规划和年度预算安排原则及重点，发布年度“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市（地）级环境保护、财政部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目，按现行工作程序进行。
省级农村环境综合整治“以奖促治”资金（或称省级农村环境连片整治示范专项资金）申报程序是：每年上半年，省环境保护厅、省财政厅将根据我省农村环境综合整治规划和年度预算安排原则及重点，发布年度省级 “以奖促治”资金申报指南。由县级人民政府提出申请，市级环境保护、财政部门审核汇总后，联合报送省环境保护厅和省财政厅，省环境保护厅会同省财政厅组织审查。
省管县申请中、省“以奖促治”资金的，由县级环境保护、财政部门联合报送省环境保护厅和省财政厅。
十、支持农村基层组织建设政策
134、什么是村级组织运转经费保障机制？
按照政府管理职责和现行财政管理体制，村级组织运转财政保障的支出责任在县，管理责任在乡镇。财政对村级组织运转经费补助责任以县乡政府为主，上级政府通过安排奖补资金等措施，积极引导基层政府增加对村级组织经费补助。同时要合理界定村级组织运转经费的保障范围，重点保障村干部报酬、村办公经费和村内公共服务的基本支出需要，取消村级招待费，村集体资金订购报刊实行费用限额控制，有条件的地方可以适当考虑对组干部予以误工补贴。探索建立村干部养老保险制度，对现任村干部办理新型农村社会养老保险。对连续担任村党支部书记或村委会主任15年以上、成绩突出，年满60岁且正常离任者按月给予一定的生活补贴。
135、中省农村党员干部现代远程教育的内容是什么？
中央决定从2007年下半年开始在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育工作。
开展农村党员干部现代远程教育，是新形势下造福农民群众的一项富民工程，是建设社会主义新农村的一项创新工程，是夯实党在农村执政根基的一项基础工程，它有利于建立健全让农村党员干部经常受教育、使农民群众长期得实惠的工作机制，提高农村党员干部的综合素质，增强他们为农民群众服务的意识和本领，更好地发挥致富奔小康的骨干带头作用；有利于推进信息技术进村入户，培养造就一大批掌握先进适用农业科技知识和技能、具有创业致富本领的实用人才和新型农民；使越来越多的农民成为有知识的文化人、懂技术的内行人、会经营的明白人，在建设社会主义新农村中充分发挥主体作用；有利于创新农村基层组织活动内容和工作方式，开辟农村基层党组织联系群众、组织群众、服务群众的新途径，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农村的执政基础。
136、农村党员干部现代远程教育工作的资金来源是什么？
农村党员干部现代远程教育工作经费在中央补助的基础上，按照分级管理、共同负担的原则，由省、市、县（市、区）财政承担，纳入各级财政年度预算，确保到位，确保工作顺利进行，不增加农民负担。同时，要把农村党员干部现代远程教育工作，与农村中小学现代远程教育工程、村级组织活动场所建设、党员电化教育网点建设、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程等结合起来。依托农村中小学建设的终端站点，所需建设经费纳入农村中小学现代远程教育工程建设计划，分级负责解决
各有关部门和单位要加强对资金使用的监管，保证质量，厉行节约，提高资金使用效益。要强化审计监督，确保专款专用，真正把农村党员干部现代远程教育工程建成“放心工程”、“廉政工程”和农民群众的“满意工程”。
137、什么是 “大学生村干部”计划？
为进一步改善和优化农村干部队伍的文化知识结构，提高农村干部队伍的整体素质和工作水平，增强党在农村的执政能力，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支持和组织保证，省委办公厅、省政府办公厅下发了关于《转发〈省委组织部、省人事厅关于实施“大学生村干部”计划的意见〉的通知》（豫办〔2005〕20号）和《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（豫办［2005］36号）。按照文件要求，从2005年开始，在3至5年的时间内，基本实现全省每个村至少要有1名高校毕业生的目标。通过实施“大学生村干部”计划，为高校毕业生拓宽就业的渠道，为各类人才搭建在农村干事创业的平台，从而促进农村干部队伍整体素质和工作水平的提高，为社会主义新农村建设提供了有力的人才支持和坚强的组织保证。
138、大学生村干部的补助标准是什么？
根据中央、省级有关文件精神，现对大学生村干部工作、生活补贴标准为大专学历1500元/月、本科学历1600元/月、硕士学历1700元/月。另外还享受医疗、养老、失业保险等待遇，所需资金由中央、省、市、县财政共同承担。
十一、支持乡镇文化建设政策
（一）农村文化建设
139、农村文化建设专项资金的政策内容是什么？
农村文化建设专项资金补助标准为每个行政村每年1万元，所需资金由中央和地方各负担50%。地方负担部分由省、市、县按35:35:30比例分担。
使用范围。专项资金具体用于：
文化信息共享工程村基层服务点（与农村党员远程教育服务点共建）补助标准每村每年2000元，主要用于宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动；
农家书屋补助标准每村每年2000元，主要用于书报更新、日常运行及举办读书活动等；
农村文艺演出活动补助标准每村每年2400元，主要用于行政村自行组织开展各类演出活动；
农村电影放映活动按照每村每年12场，每场平均200元的标准测算，每年补助2400元；
农村体育活动按照每村每年6场，每场平均200元标准测算，每年补助1200元。
（二）乡镇文化站及文化下乡
140、乡镇建设综合文化站财政资助政策是什么？
乡镇综合文化站的建设资金（基建和基础设施）财政补助24万元，中央和省各负担12万元，资金要求全部用于基础设施建设（含新建、改建、扩建）。室内使用面积一般不低于300平方米，综合文化站站舍和设施属国家公共设施，站舍只能用于教育和文化体育活动，任务单位和个人不得挪用或挤占为宿舍、住宅或个人用房。
141、什么是农村电影放映工程？
让广大农民群众看到、看好电影，是宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展的重要举措，也是社会主义新农村文化建设的重要内容，农村电影放映工程每场补助为200元。
142、什么是文化信息资源共享工程？
文化信息资源共享工程是指采用现代信息技术，对全国现有各门类的文化信息资源进行数字化处理和加工整合，并通过覆盖全国的文化信息资源网络传送到县、乡、城市社区、行政村等广大基层单位，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享。
（三）农家书屋工程
143、什么是农家书屋工程？
农家书屋工程是为满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自主管理，自我服务的公益性文化场所。政府通过建设“农家书屋”解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题。
144、农家书屋工程的建设标准与要求是什么？
农家书屋的出版物由政府统一配备，每个书屋图书一般不少于1500册，品种不少于500种（含必备书目），报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），并具备满足出版物陈列、借阅、管理的基本条件，每个农家书屋国家补助2万元。农家书屋的房屋由当地解决，应充分利用村委会、村党组织活动场所、村文化活动中心等公共设施，不搞重复建设。目前尚无公共设施的行政村，亦可利用村级学校、村民闲置住房等农村现有设施办书屋，因地制宜，综合使用，方便群众。
145、如何申报农家书屋工程？
国家新闻出版广电总局根据财政部核定的农家书屋工程专项资金预算，下达各省（自治区、直辖市）年度农家书屋建设数量，各省组织制定本地区农家书屋工程年度实施计划。（1）由村委会填制《农家书屋建设申报表》，当地乡（镇）政府审核同意后向县级文化新闻出版行政部门申报。（2）县级文化新闻出版行政部门经实地考察审核，向市（地）级文化新闻出版行政部门推荐定点村；市（地）级文化新闻出版行政部门复审后，将复审意见及材料报省级文化新闻出版行政部门。（3）省级文化新闻出版行政部门结合复审意见及申报材料进行审查，依据本地配套资金落实情况编制本地区农家书屋工程年度实施计划，报农家书屋工程建设领导小组办公室。
（四）农民体育健身工程
146、什么是农民体育健身工程？
“农民体育健身工程”指以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，把场地建在农民身边，广泛开展农村体育活动，构建农村全民健身服务体系。政府通过强化对农村的公共体育服务，逐步改变农村体育场地设施建设落后的局面，为农村体育工作的发展提供平台、夯实基础，满足广大农民日益增长的体育健身需求。
147、农民体育健身工程的建设内容和建设标准是什么？
农民体育健身工程建设内容是：在具备条件、有建设积极性的行政村，利用村级公共用地，建设1个标准篮球场，并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台。
农民体育健身工程的建设标准是，硬化标准篮球场必须按照建设部、国家体育总局《体育建筑设计的规范》进行设计施工。在篮球场的四周，要求各向外开辟不少于5米的平整空地，便于群众观看比赛和开展健身操（舞）等其他体育活动。
确定的项目建设行政村应具备以下条件：（1）人口较多，居住较为集中；（2）能够认真履行建设、使用、管理和维护职责，保障设施的长期有效利用；（3）群众参加体育健身活动热情高，有场地设施建设的积极性，且经民主决策，征得村委会同意；（4）有场地设施建设用地，无标准场地设施；（5）通过申报审核方式择优确定。
（五）广播电视“村村通”工程
148、什么是广播电视“村村通”工程？
广播电视“村村通”工程（简称“村村通”）是为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而由国家组织实施的一项民心工程，（“村村通”工程的目标是实现农村广播电视全覆盖），在边远山区主要采取广播电视直播卫星方式覆盖，同时全面加强农村广播电视无线覆盖。
149、“村村通”工程资助政策是什么？
广播电视“村村通”工程实行分级负责的原则，中央政府保障“村村通”卫星平台建设和运行维护经费，对西部地区的“村村通”工程给予一定资金补助，对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造和运行维护给予一定补助。省、市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“盲村”收看收听包括中央和省级4套以上广播节目、8套以上的电视节目“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“近盲”设施资金；地方政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造及运行维护经费。
（六）科普惠农兴村计划和科技富民强县活动
150、什么是科普惠农兴村计划？
科普惠农兴村计划是根据中国科协、财政部《关于组织实施“科普惠农兴村计划”的通知》（科协发计字〔2006〕41号）开展的一项惠农政策，主要内容是：采取“以奖代补”的方式，对农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队给予奖励。
151、科普惠农兴村计划的申报程序是什么？
每年中国科协下达项目控制数，省科协分解到各市，各市科协、财政局申报及评审，并在媒体公开后逐级报中国科协、财政部。
152、什么是科技富民强县专项行动？
根据科技部、财政部关于印发《科技富民强县专项行动计划实施方案》（试行）的通知（国科发计字〔2005〕264号）文件精神，国家重点在中西部地区和东部欠发达地区，每年启动一批试点县（市），实施一批重点科技项目，支持引进、推广、转化与应用先进实用技术成果，培育和壮大县域特色支柱产业，组织开展科技培训，加强科技信息网络建设和基层科技服务能力。
153、科技富民强县专项行动的申报程序及要求是什么？
申报专项行动的县应当由县科技富民强县工作协调领导小组牵头，组织有关部门按照相关要求制定实施方案，由县科技行政主管部门、财政部门逐级上报到省级科技行政主管部门、财政部门。实施方案应包括实施周期内专项行动的总体目标、具体任务、可行性分析、保障措施等。省级科技行政主管部门、财政部门会同相关部门对申报县实施方案的可靠性进行审核，确定上报的试点县，完善实施方案后报送科技部、财政部。科技部会同财政部组织专家对申报县的实施方案论证后进行批复。 |
