建立四项制度  严把三个环节

积极推进一事一议财政奖补工作

清丰县马村财税所    李志玲

自2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补政策实行以来，按照上级统一部署，清丰县马村乡强化组织领导，建立四项制度，严把三个环节，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。

一、形成工作合力，在强化领导上狠抓落实。一事一议财政奖补工作开始阶段，我们把加强政策宣传、组织领导和组织调研作为关键和基础性工作来抓，注重在强化领导上抓落实，将村级公益事业建设一事一议财政奖补工作扎实有序推进。一是提高思想认识。为统一干群思想，营造良好的宣传氛围，我乡召开由机关全体、各行政村两委成员、财政所所长参加的一事一议财政奖补工作动员大会，党政主要领导把一事一议财政奖补工作作为全乡一项重要工作来抓，亲自安排部署，各行政村召开村民代表大会或村民大会，广泛宣传实施一事一议财政奖补项目的目的和意义。二是加强组织领导。乡党委、政府成立了组织领导机构，建立了乡党委书记亲自抓，分管领导和财政所长具体抓的工作机制。三是加强政策宣传。利用各种方式，广泛宣传一事一议财政奖补的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施等。截止2012年底，全乡共召开村民代表会38次，办宣传栏7个，挂横幅 38条，真正让村级公益事业建设一事一议财政奖补政策进村入户、人人皆知。

二、建立四项制度，在项目规范监督上狠抓落实。一事一议财政奖补是一项创新型工作，为保证工作顺利有效实施，我们着重强化制度建设。一是建立健全民主议事制度。各行政村对一事一议财政奖补项目严格做到按规定程序操作，成立了理事会，及时召开理事会会议和村民代表大会，广泛征求群众意见，讨论确定一事一议、投工投劳建设内容和建设规模，真正做到公益事业建设符合大多数农民的需要。二是建立健全监管制度。我们将村级一事一议项目批复、资金拨付等文件及时在乡公开栏上公示，确保政策和资金的透明；各村也建立了财务公开制度，将一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳的数量、奖补金额纳入到财务公开范围，及时向村民公布。 三是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳方案、会议记录、签字资料、施工合同、施工图纸、奖补项目申请表等相关原始材料及时归档备查，我乡建立了一事一议奖补项目档案和数据库，确保了项目资料的安全完整。四是建立村级公益事业管护制度。我乡结合实际制定了《马村乡村级一事一议财政奖补项目管护制度》 ，对项目的管护，实行谁投资、谁受益、谁所有、谁养护，明确了一事一议公益设施的所有权划归项目议事主体所有，由行政村负责管理和养护。

三、严把三个环节，在项目实施上狠抓落实。在一事一议财政奖补项目建设过程中，我们严把项目审报关、资金管理关、工程质量关，确保一事一议财政奖补项目高效实施。 一是严把项目申报关，确保了项目顺利审批。一事一议财政奖补项目工作以行政村为主组织实施,实行逐级申报、审批，我们严格按照“民主决策，筹补结合；量力而行，注重实效；逐步推进，统筹规划；规范管理，阳光操作”的原则，制定一事一议财政奖补项目规划，建立项目库。需申请财政奖补资金的项目，经村民集体讨论通过后,由乡政府初审，依据工程建设必要性、迫切性和筹资筹劳合规性、合理性，确定是否上报上级部门。两年来，我乡一事一议财政奖补项目总投资221250元，其中村民筹资筹劳总额147500元，财政奖补资金73750元，一事一议财政奖补项目的实施，改善了农民生产生活条件，推进了村级民主政治建设，密切了党群干群关系，取得了良好的经济和社会效益。 二是严把资金管理关，确保了资金安全。为了确保资金使用安全，让群众看到实实在在的效果，我乡建立健全了财务公开，并严格落实了资金监管办法；加强了对财政奖补、村民筹资、部门帮扶、社会捐助和村集体投入等资金的管理，接受群众监督；在马村乡财政所设立资金专户与明细科目，专款专用，独立核算。工程开工后，村里提出拨款申请，经乡长同意，由财政所根据工程进度划拨到村委会；验收合格后，上报项目工程建设单位提供的项目合同、报账凭据、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表等支付余额。三是严把工程验收关，保障了项目实施。马村乡成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目监督组和验收组，定期和不定期对工作奖补工作进行督查。采取查阅资料、实地察看、暗访居民等多种方式，检查项目工程进展、工程质量、筹资筹劳等，工程完工后，行政村提出申请，乡政府组织专人首先进行自验，坚决杜绝套取奖补资金的行为，经乡政府初验合格后，方可向上级部门提出验收申请，有效提高了项目工程质量，保障了项目的有序实施。落实 

一事一议财政奖补政策推行两年来，广大群众切实感受到了政策带来的好处，有效破解了农村发展的难题，推动了我乡村级公益事业建设。