上下联动  规范操作  稳步推进化债工作
——灵宝市清理化解乡村垫交税费债务工作经验介绍

灵宝市作为全省三个试点县之一，着眼于维护农村社会稳定，着力于推进农村综合改革事业，坚持先行先试、上下联动，吃透政策、把握原则、规范操作、加强监督，稳步推进化解乡村垫交税费债务工作。
一是乡村自查。全市431个行政村先后成立了由村主要干部与村民代表组成的清查小组，负责本村垫交税费债务的初步清查工作。清查小组以会计账簿记录为基础，对本村垫交税费情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人、债权人和欠税农户确认债务债权情况。对确认的债权债务情况提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关单据统一上报乡镇财政所。乡镇政府组织财政所、农经站等部门对债务进行审核确认，并上报市化债办。
二是市级审核。市政府统一组织财政、农业、审计、纪检监察、公安等部门组成清理化解乡村垫交两税债务审计认定工作小组和综合执法小组，根据乡镇提供的有关资料对乡镇上报的乡村垫交两税债务进行逐笔清理核实，严格审计，剔除不实债务。
三是确认债权。债务审核认定后，认定工作小组以村为单位出具认定意见和认定情况表，由相关人员在认定意见和认定情况表上签名。同时，以乡镇为单位填写认定情况汇总表，由认定工作小组负责人在认定情况汇总表上签名。然后，市审计认定工作小组认定的债务在对应的乡镇、村等范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。对群众提出异议的债务，市化债办认真调查核实；对审计后没有异议的债务再进行锁定。
四是规范操作。在核实认定债务时，原则上依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等凭证进行。对于证据不齐全的债务认定，加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和市里审核认定。在垫交两税债务审计认定阶段补充和完善有关的档案资料，做到档案资料完整，内容真实，依据充分。实行清理化解垫交乡村税费债务工作月报制度和重大突发事件报告制度，及时发现、妥善解决存在的问题，防止群体性事件和不稳定因素的发生。
五是加强监督。坚持公开、公正、公平的原则，认真审核、确认并统计汇总每一笔债务，有关部门加强协作，进行事前、事中、事后全过程监控，杜绝借工作之便索要或接受被审核单位及债权人的现金或其他财物、与被审核单位或债权人串通多认定债务现象的发生。