凝心聚力谱写农村综合改革工作新篇章

——濮阳市2012年上半年农村综合改革工作回顾

2012年上半年，我们认真贯彻落实全市财政工作会议精神，围绕年初确定的2012年全市农村综合改革工作要点，以建立农村工作新机制为目标，以持续开展 “一创双优”活动为动力，以争创“政治上的先进机关、工作上的示范机关、作风上的表率机关”为抓手，不断解放思想，创新工作方法，认真抓好各项工作的落实，从而使全市农村综合改革工作打破了沉闷局面，焕发了生机活力，并逐步走上了规范化运转的轨道。

一、农改部门的牵头协调作用进一步发挥。各级农村综合改革工作办公室作为政府农村综合改革的牵头和协调部门，理应密切关注改革动态，掌握相关信息，并结合工作实际，及时对农改工作进行安排部署。为此，我们从龙头抓起，不断夯实工作基础。一是适时调整农村综合改革领导机构人员组成。根据人员变动情况，报市政府同意，及时调整了市农村综合改革领导小组组成人员，从而奠定了农村综合改革工作的领导基础。二是制定工作规划。在认真调研和广泛征求意见的基础上，尽快制定了2012年全市农村综合改革工作要点，明确了年度工作的指导思想和工作任务。三是创新工作方式。以领导方式的转变促经济发展方式的转变，是形势发展的必然要求。为此，我们围绕年度工作安排，根据农村工作的特点，积极创新工作方式和方法：我们通过召开不同层次的工作务虚会统一思想、提高认识、增强信心；通过召开工作协调会，指导、督促、协调全市农改系统各项工作的开展；要通过召开不同规模和类型的经验交流会、现场观摩会，在全市农改系统掀起比学赶帮超的热潮，努力激发活力，提升水平；通过树立典型，以点带面，重点突破，整体推进，尽快打破了全市农改工作的沉闷局面，为全市农村综合改革工作注入新的活力。

二、乡镇财政建设进一步加强。随着公共财政不断向农村延伸和覆盖，承载强农惠农政策的财政资金分配不断向乡村倾斜，乡镇财政承担的职责任务愈来愈繁重。为此，我们积极转变工作思路，找准工作定位，调整工作方法，努力把乡镇财政建设成为落实党和国家强农惠农政策的基本依托，促进城乡基本公共服务均等化的有力推手，确保财政资金安全、规范、高效使用的重要屏障。一是加强财政资金监管。针对乡镇财政资金监管工作在信息通达、公开公示和抽查巡查等环节存在的工作办法不健全、工作流程不规范的问题，按照财政部制定的《乡镇财政资金监管工作办法和流程》，积极推进乡镇财政规范化建设，充分发挥乡镇财政就地就近的优势，对乡镇本级和上级财政安排的资金以及其他部门、渠道下达的财政性资金，实行全面监管，确保资金安全有效运行。清丰县、台前县、华龙区结合各自实际，在乡镇财政资金监管方面进行了有益探索，创造了可资借鉴的经验。二是加强基础设施建设。要按照现行的运作模式，充分发挥省市下达的乡镇财政所建设奖补资金“四两拔千斤”的引导作用，积极推进乡镇财政基础设施建设。濮阳县财政局及时制定了乡镇财政所建设三年改造规划，不断加大乡镇财税所基础设施建设投入，努力改变乡镇财政所办公条件，该县财政去年安排200万元资金，用于4个财政所的基本建设，今年继续安排资金用于3个财政所的改造和建设。濮阳县财政局的作法和经验，其他县区可借鉴和学习。三是做好乡镇决算的编报工作。乡镇财政决算是乡镇财政的重要基础工作，也是上级财政部门加强乡镇决算管理的重要抓手。为此，我们高度重视此项工作，按照财政部的要求，认真培训编报人员，指导县区、乡镇认真审核汇总，确保全市乡镇财政决算数据全面、精确，顺利通过了省财政厅的审核，从而圆满完成了全市2011年度乡镇财政决算编报工作，并通过乡镇决算编报工作的开展，建立健全了各种基础数据的动态采集机制，促进了乡镇财政管理的科学化、精细化水平不断提高。

三、一事一议财政奖补工作进一步规范。为切实做好一事一议财政奖补工作，市县乡三级不断强化组织领导，完善制度机制，确保有人干事，有章可循，全方位推进各项工作。一是强化领导，坚持高位推进。市县乡三级层层签订的目标责任书，成立了工作班子，明确了职责，建立了制度。南乐县、濮阳县、华龙区还通过以会代训的形式，加强业务指导和培训，让乡村干部熟练掌握一事一议财政奖补相关政策规定和具体操作流程。上下真正做到了领导重视到位，组织保障到位，工作落实到位。形成了事事有人管，件件有人抓，一级抓一级，层层抓落实的领导格局和工作格局，从组织上确保了一事一议财政奖补工作的顺利推进。二是宣传发动，激发群众激情。为做好宣传发动工作，各县区、各乡镇抽调专门工作人员进村入户广泛宣传实施一事一议财政奖补项目的目的和意义，充分利用广播、电视、报纸、网络、会议等多种形式宣传一事一议财政奖补的各项政策。散发一事一议财政奖补宣传单，现场宣传解释一事一议财政奖补政策，编发工作简报以及在报刊上进行新闻报道，大力宣传一事一议财政奖补政策和做法，如范县财政局印制政策宣传资料1万余份，在县电视台发稿10余篇，在公路沿线地段制作永久性宣传标语20余条，在各村开辟一事一议宣传专栏，增强了农民群众对一事一议财政奖补政策的了解，从而激发了广大群众和社会各界广泛参与村级公益事业建设的热情。同时建立并严格执行公开公示制度，坚持阳光操作。对农民筹资筹劳情况、筹资款使用情况等各个环节，逐项向农民公示，接受群众监督，让群众真正体会到自己的事情自己议，自己的事情自己办，自己的事情自己管，激发和调动农民群众参与兴办农村公益事业的积极性、主动性和创造性，从而顺利完成了2012年一事一议财政奖补项目的申报工作。三是足额配套，提高保障能力。在积极争取上级财政支持的同时，市财政千方百计足额安排配套资金，目前已预拨付县区村级公益事业一事一议财政奖补资金4237万元，确保今年的一事一议财政奖补工作早实施、早见成效。四是相互交流，规范奖补工作。一事一议财政奖补工作在我市起步较晚，为使该项工作进一步规范顺畅，我们抽调县区业务骨干，通过听取汇报、实地查看、审阅乡村级会计凭证、走访农户等方式，对我市2011年一事一议财政奖补工作开展情况进行了“调研式”互查。通过互查，发现了县区在工作实践中创造出的一些好经验、好做法，同时，也找出了工作中存在的问题。台前县在互查工作结束后，积极开展“回头看”活动，查漏补缺，针对存在的问题认真进行整改。我们按照财政部的统一部署，在总结借鉴去年经验的基础上，从规范项目规划、项目申报、项目实施、项目验收，规范村民议事程序、规范制度建设、规范档案管理七个方面入手，及时在全市开展一事一议财政奖补“规范管理年”活动，努力使一事一议财政奖补工作走上规范化、制度化轨道，积极推进村级公益事业又好又快发展。

四、调研工作的针对性和前瞻性进一步增强。按照破除城乡二元结构、促进城乡统筹发展的根本要求，切实加大调查研究的力度和深度，采取自主调研、委托调研、联合调研、配合调研等多种方式，我们有针对性地开展了多种形式的前瞻性调查研究。一是开展农改工作现状调研。我们利用一个月的时间，深入县区，通过走访座谈，认真了解大家对农改工作的思考和期盼，并结合我市实际，根据现行政策及时制定了2012年全市农村综合改革工作要点，从而理出了全市农村综合改革工作的发展思路。二是配合省农改办对国有农场税费改革政策落实到位情况进行调研。在农业、畜牧、林业、水利部门的协助下，摸清了我市2个国有农场和13个国有农牧渔良种场办社会情况，为即将开始的国有农场分离办社会改革，提供了第一手资料。三是对村级组织运转经费落实情况进行调研。基本了解了2011年收支情况、村级债权债务情况，以及县级村级运转经费采取的保障措施和制度建立情况，从而为总结交流县区的经验和作法，解决工作中存在的问题，进一步促进村级组织运转经费保障工作理出了新思路。

五、舆论宣传的领域进一步拓宽。为大力宣传改革成果，让社会各界更加关注、理解和支持农村综合改革工作，我们采取多种形式，不断加大宣传力度，从而使农村综合改革的宣传领域得到进一步拓宽，农村综合改革工作也进一步得到了大家的理解和支持。一是创办内部刊物《濮阳农村综合改革简报》。及时反映全市最新工作动态，交流介绍外地先进经验和我市的典型做法，充分发挥信息宣传的决策参考和交流指导作用，营造有利于农村综合改革的良好舆论氛围。据统计，2012年上半年共编发《濮阳农村综合改革简报》29期，刊发农改信息38条。二是创建了自身的门户网站。濮阳市农村综合改革信息网（http://www.pysngb.com/），经过多次调整，已正式开通使用，极大方便了工作，目前已成为推进农村综合改革工作的重要载体，成为市农改办开展工作的得力助手，同时，也为宣传濮阳、推介濮阳发挥了积极作用。三是建立了农村综合改革信息联络员和信息宣传工作考评制度。制度的建立和推行，进一步健全了信息宣传工作机制，强化了广大农改干部的信息宣传意识，促进了全市农村综合改革信息宣传工作的制度化、规范化。四是认真做好濮阳市财政志（农改部分）的编纂工作。为加强我办史志工作领导，成立了农改办财政志（农改部分）编纂工作领导小组，明确了编纂工作任务和责任分工，目前，财政志（农改部分）初稿已编纂完成。

六、农改队伍的凝聚力和执行力进一步提升。队伍建设是实施科学化、精细化管理和完成各项工作任务的根本保证。今年以来，我们立足队伍现状，从制度建设入手，不断完善体制机制，努力提升农改队伍的凝聚力、创新力和执行力。一是建立健全了有效的工作推进机制。首先，建立了日常工作周例会制度和重点工作协调联动机制，及时协调解决工作推进过程中存在的困难和问题，确保了重点工作的顺利推进和实施；其次，全面实施工作台账制度，通过台账式管理，积极推进了各项工作的落实。二是构建了农村综合改革工作资源整合机制。为提升工作效能，我们不断优化工作部局，对内设机构进行了必要整合，对各项业务工作进行了科学规划，对一些影响大、任务重、事关全局的工作，在明确责任主体的基础上，打破了主任分工和科室职责界限，建立了由相关人员参加的虚拟办公室，形成工作合力团，全力推进工作的落实。三是切实加强机关党的建设。改选机关党支部，落实党内生活制度，积极开展“机关干部学雷锋，服务群众见真情”、向焦裕禄同志学习和基层组织建设年等活动，努力通过载体推动，不断提高机关党组织的凝聚力和战斗力；同时，结合岗位职责，认真查找廉政风险点，并制定切实可行的防控措施，确保干部和资金的安全，努力使党风廉政建设责任制落到实处。