目  录

一、财政体制与财政政策

1、什么是公共财政？其基本特征是什么？

…………………………………………………………………….....................................(1)

2、什么是财政管理体制？

…………………………………………………………………….....................................(2)

3、简述我国现行分税制财政体制的主要内容是什么？

…………………………………………………………………….....................................(2)

4、什么是财政政策？

…………………………………………………………………….....................................(2)

5、什么是稳健财政政策和积极财政政策？

…………………………………………………………………….....................................(3)

6、什么是一般性转移支付？

…………………………………………………………………….....................................(3)

7、“三奖一补”政策的主要内容是什么？“三奖一补”政策取得的主要成效有哪些？

…………………………………………………………………….....................................(3)

8、简述预算法规定的地方各级财政部门的预算管理职权

…………………………………………………………………….....................................(5)

9、为什么要实行“乡财县管”改革？

…………………………………………………………………….....................................(5)

10、为什么要实行“省管县”财政管理体制改革？

…………………………………………………………………….....................................(5)

11、中央财政对地方转移支付的主要形式有哪些？

…………………………………………………………………….....................................(6)

12、财力转移支付包括哪些内容？

…………………………………………………………………….....................................(6)

13、专项转移支付包括哪些内容？

…………………………………………………………………….....................................(6)

14、法定支出主要包括哪些内容？

…………………………………………………………………….....................................(7)

15、简述公共财政支持企业的理论依据和主要方式

…………………………………………………………………….....................................(7)

二、财政综合工作

1、什么是国有土地使用权出让收入？使用范围是什么?

…………………………………………………………………….....................................(8)

2、什么是新增建设用地土地有偿使用费？缴纳标准、收入分配方式有什么变化？使用范围是什么？

…………………………………………………………………….....................................(9)

3、什么是土地储备资金？

……………………………………………………………………...................................(10)

4、简述财政支持住房制度改革的主要内容？

……………………………………………………………………...................................(10)

5、什么是住房公积金？

……………………………………………………………………...................................(11)

6、简述财政管理彩票工作的主要职责

……………………………………………………………………...................................(11)

7、简述非税收入收缴制度改革的内容及作用

……………………………………………………………………...................................(11)

8、简述落实“收支两条线”管理的主要内容

……………………………………………………………………...................................(11)

三、财政预算（国库）管理工作

1、什么是零基预算？

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2、什么是部门预算？为什么要实行部门预算？

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3、 什么是公务员卡？公务员卡的基本特点是什么？推行公务员卡有哪些意义？

……………………………………………………………………...,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.(14)

4、为什么要实行财政国库集中收付制度改革？改革的主要内容是什么？成效有哪些？

……………………………………………………………………...................................(16)

5、政府收支分类改革的主要内容和目标是什么？

……………………………………………………………………...................................(17)

6、支出功能分类与经济分类的主要区别是什么？

……………………………………………………………………...(18)

7、国库单一帐户体系由哪些部分组成？

……………………………………………………………………...(18)

8、什么是预算单位零余额帐户？

……………………………………………………………………...(19)

9、财政直接支付包括那些内容？

……………………………………………………………………...(19)

10、什么是财政授权支付？

……………………………………………………………………...(20)

11、财政授权支付有什么要求？

……………………………………………………………………...(21)

四、财政行政政法及教科文卫工作

1、农村义务教育经费保障机制的主要内容是什么？

……………………………………………………………………...(22)

2、我国农村文化设施建设的主要目标和内容是什么？

……………………………………………………………………...(22)

3、简述行政单位支出管理的概念和要求

……………………………………………………………………...(22)

4、简述行政单位财务管理的基本原则和基本任务

……………………………………………………………………...(24)

5、简述行政单位预算管理的内容及办法

……………………………………………………………………...(25)

6、简述行政单位财务分析的内容、形式和方法

……………………………………………………………………...(26)

7、《中华人民共和国教育法》对各级人民政府教育财政拨款规定的“三个增长”是什么？

……………………………………………………………………...(29)

8、国家财政科技投入的重点是什么？

……………………………………………………………………...(29)

9、《国家中长期和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例应达到什么目标？对财政科技投入的要求是什么？

……………………………………………………………………...(29)

五、财政经济建设工作

1、什么是代建制？

……………………………………………………………………...(31)

2、什么是排污费？排污费如何使用？

……………………………………………………………………...(31)

3、简述工程造价管理的含义

……………………………………………………………………...(31)

4、控制工程造价应从哪些环节入手

……………………………………………………………………...(32)

5、什么是国债专项资金？

……………………………………………………………………...(32)

6、简述国债专项资金的种类和管理内容

……………………………………………………………………...(32)

7、什么是财政投资评审？

……………………………………………………………………...(33)

六、财政农业及农村税费改革工作

1、什么是良种补贴？

……………………………………………………………………...(34)

2、什么是农机购置补贴？

……………………………………………………………………...(34)

3、什么是农村劳动力转移培训“阳光工程”？

……………………………………………………………………...(34)

4、什么是农村饮水安全工程？

……………………………………………………………………...(35)

5、什么是农业结构调整专项资金？

……………………………………………………………………...(35)

6、农村综合改革的主要内容有哪些？

……………………………………………………………………...(35)

7、免征农业税后，我市村级经费是如何管理的？

……………………………………………………………………...(35)

七、财政社会保障工作

1、什么是城市居民最低生活保障制度？

……………………………………………………………………...(37)

2、什么是新型农村五保供养制度？

……………………………………………………………………...(37)

3、什么是新型农村合作医疗制度？

……………………………………………………………………...(37)

4、我国企业职工基本养老保险基金的参保办法和范围是什么？

……………………………………………………………………...(37)

5、我国职工基本医疗保险制度的主要内容是什么？

……………………………………………………………………...(37)

八、政府采购工作

1、什么是政府采购？

……………………………………………………………………...(39)

2、为什么要推行政府采购制度？

……………………………………………………………………...(39)

3、简述我国政府采购应该遵循的原则

……………………………………………………………………...(39)

4、简述政府采购与部门预算、国库集中支付制度改革的关系

……………………………………………………………………...(39)

5、政府采购制度具有哪些功能？怎样支持自主创新？

……………………………………………………………………...(40)

6、政府采购的采购方式有哪几种？什么是主要的采购方式？

……………………………………………………………………...(40)

7、什么是强制政府采购？

……………………………………………………………………...(40)

8、简述我国《政府采购法》的使用范围

……………………………………………………………………...(41)

九、财政金融贸易工作

1、什么是粮食风险基金？

……………………………………………………………………...(42)

2、粮食风险基金的用途是什么？

……………………………………………………………………...(42)

3、退耕还林粮食补助资金标准是多少？补助期限是多长？

……………………………………………………………………...(42)

4、2008年粮食直补和综合直补的原则、资金分配、补贴标准、计算依据是什么？

……………………………………………………………………...(42)

5、退耕还林粮食补贴资金标准是多少？补助期限是多长？

……………………………………………………………………...(43)

6、什么是农村信用社？我市财政对农村信用社改革有哪些资金扶持政策？

……………………………………………………………………...(43)

7、什么是粮食生产“核心区”？

……………………………………………………………………...(44)

8、什么是存款准备金率？

……………………………………………………………………...(44)

9、商业银行有哪些职能？

……………………………………………………………………...(44)

10、非银行金融机构与商业银行有哪些区别？

……………………………………………………………………...(45)

十、财政债务管理工作

1、简述外资与外债的区别

……………………………………………………………………...(46)

2、简述我市利用国外政府贷款的现状及意义

……………………………………………………………………...(46)

3、世行亚行贷款有哪些主要特点？

……………………………………………………………………...(47)

4、世行亚行贷款项目的周期主要包括哪些阶段？

……………………………………………………………………...(47)

5、世行亚行贷款项目的主要评估内容有哪些？

……………………………………………………………………...(48)

6、简述目前世界银行贷款需支付的费用种类

……………………………………………………………………...(48)

7、简述世界银行贷款项目的采购方式

……………………………………………………………………...(48)

8、什么是政府债务资金，简述编制政府债务资金预算的意义？

……………………………………………………………………...(48)

9、政府外债还贷准备金的资金来源是什么？

……………………………………………………………………...(49)

10、政府外债还贷准备金的用途是什么？

……………………………………………………………………...(49)

十一、会计事务管理工作

1、目前会计人才评价机制的主要内容是什么？

……………………………………………………………………...(51)

2、新企业会计准则体系的构成及其互相之间的关系是什么？

……………………………………………………………………...(51)

3、现阶段，会计人员为什么必须参加继续教育？

……………………………………………………………………...(51)

4、《会计法》的立法宗旨是什么？

……………………………………………………………………...(52)

5、《会计法》的适用范围是什么？

……………………………………………………………………...(52)

6、主管会计工作的职能部门是哪个？

……………………………………………………………………...(52)

7、《会计法》关于会计核算的一个中心要求是什么？

……………………………………………………………………...(52)

8、《会计法》关于会计核算的两个基本要求是什么？

……………………………………………………………………...(52)

9、《会计法》对各单位会计核算的哪三方面做了统一规定？

……………………………………………………………………...(53)

10、《会计法》规定会计核算的四个基本环节是什么？

……………………………………………………………………...(53)

11、《会计法》严厉禁止哪五种会计核算行为？

……………………………………………………………………...(53)

12、各单位应当设置哪些法定会计账簿？

……………………………………………………………………...(53)

13、对会计凭证有哪些要求？

……………………………………………………………………...(54)

十二、行政事业资产管理工作

1、什么是行政事业国有资产？

……………………………………………………………………...(55)

2、简答行政事业单位国有资产的管理体制和原则

……………………………………………………………………...(55)

3、简答行政事业单位国有资产评估的范围

……………………………………………………………………...(55)

4、什么是财政支出绩效评价？

……………………………………………………………………...(55)

5、简述开展财政支出绩效评价工作的意义和原则

……………………………………………………………………...(56)

十三、财税监督检查工作

1、简述行政执法的特征

……………………………………………………………………...(57)

2、简述依法行政的基本要求

……………………………………………………………………...(57)

3、财政监督工作的基本定位、发展方向及应遵循的原则是什么？

……………………………………………………………………...(58)

4、财政监督工作的总体目标和基本要求是什么？

……………………………………………………………………...(59)

5、简述财政监督检查工作规程

……………………………………………………………………...(60)

6、简述行政单位财务监督的主要内容、形式和方法

……………………………………………………………………...(63)

7、为什么要加强财政对地方金融机构财务监管？监管的范围有哪些？

……………………………………………………………………...(64)

十四、契税征收管理工作

1、什么是契税？

……………………………………………………………………...(65)

2、契税纳税人是谁？课税对象是什么？它有什么特点？现行的“契税暂行条例”是什么时间开始实施的？税率是多少？我省契税的税率是多少

……………………………………………………………………...(65)

3、征收契税的意义和作用是什么？

……………………………………………………………………...(65)

4、契税的征收范围和特征是什么？

……………………………………………………………………...(65)

5、确定契税计税依据的原则是什么？

……………………………………………………………………...(66)

6、征收机关对哪些房地产权属转移行为应按照市场价格核定计税价格？

……………………………………………………………………...(66)

7、我省现行契税的适用税率是多少？契税的应纳税额怎样计算？

……………………………………………………………………...(66)

8、根据《中华人民共和国契税暂行条例》规定，契税的减免范围有哪些？

……………………………………………………………………...(67)

9、国家对办理契税减税、免税手续的时间是如何规定的？

……………………………………………………………………...(67)

10、契税为什么要在土地、房屋所在地缴纳？

……………………………………………………………………...(67)

11、土地配套费是否征收契税？

……………………………………………………………………...(67)

12、集资建商品房是否缴纳契税？

……………………………………………………………………...(68)

13、契税纳税义务发生时间是如何规定的？

……………………………………………………………………...(68)

14、原划拨土地改出让是否要征收契税？

……………………………………………………………………...(68)

15、购买车库等房屋附属设施是否征收契税？

……………………………………………………………………...(68)

16、为什么规定对以土地、房屋权属作价投资入股征收契税？

……………………………………………………………………...(69)

17、对“个人购买自用普通住宅减半征收契税”如何理解？

……………………………………………………………………...(69)

18、以协议方式出让土地的，计税依据应如何确定？

……………………………………………………………………...(69)

19、对于因改变土地用途交土地出让金的，是否应补征契税？

……………………………………………………………………...(70)

20、为什么说合同生效时间就是纳税义务发生时间？

……………………………………………………………………...(70)

21、购房人以按揭、抵押贷款方式购买房屋，纳税义务时间怎样确定？

……………………………………………………………………...(71)

22、对于纳税申报有哪些规定？

……………………………………………………………………...(71)

23、契税滞纳金如何计算？

……………………………………………………………………...(72)

十五、产权交易工作

1、什么是产权交易？

……………………………………………………………………...(73)

2、产权交易的形式有哪几种？

……………………………………………………………………...(73)

3、产（股）权交易程序有哪些？

……………………………………………………………………...(74)

4、国有股权转让的基本原则是什么？

……………………………………………………………………...(75)

5、产权交易的意义是什么？

……………………………………………………………………...(76)

6、什么是拍卖？

……………………………………………………………………...(77)

7、拍卖的程序有哪些？

……………………………………………………………………...(77)

8、拍卖的基本原则是什么？

……………………………………………………………………...(77)

9、什么是公物及公物拍卖？

……………………………………………………………………...(77)

10、公物拍卖的特点是什么？

……………………………………………………………………...(78)

十六、机关公文

1、公文有哪些特点？

……………………………………………………………………...(79)

2、请示与报告有什么区别？

……………………………………………………………………...(79)

3、国家秘密分为几个等级？区分不同等级的标准是什么？

……………………………………………………………………...(79)

4、行政机关的公文种类主要有哪些？

……………………………………………………………………...(79)

5、联合行文在格式上有什么要求？

……………………………………………………………………...(80)

6、机关公文用纸幅面及版面尺寸有哪些规定？

……………………………………………………………………...(80)

7、机关公文的排版规格有哪些规定？

……………………………………………………………………...(80)

8、机关公文对发文字号和签发人有哪些规定？

……………………………………………………………………...(80)

9、机关公文对主题词有哪些规定？   

……………………………………………………………………...(81)

10、机关公文对“抄送机关”有哪些规定？ 

……………………………………………………………………...(81)

十七、财政干部管理及教育培训工作

1、选拔任用党政领导干部，必须坚持哪些原则？

……………………………………………………………………...(83)

2、公务员应具备的通用能力有哪些？

……………………………………………………………………...(83)

3、什么是公务员交流？

……………………………………………………………………...(83)

4、什么是公务员的调任、转任、挂职锻炼？

……………………………………………………………………...(83)

5、提任领导职务，对任职时间和学历有哪些要求？

……………………………………………………………………...(84)

6、晋升非领导职务，对任职时间和学历有哪些要求？

……………………………………………………………………...(84)

7、对公务员考核的内容有哪些？重点考核什么？定期考核的结果分哪几个等次？

……………………………………………………………………...(84)

8、简述干部教育培训工作应当遵循的原则

……………………………………………………………………...(85)

9、简述《干部教育培训工作条例（试行）》对各级干部参加培训的时间有哪些具体要求？

……………………………………………………………………...(85)

10、简述市财政局干部教育培训工作管理机制？

……………………………………………………………………...(86)

11、简述老干部工作的基本内容和基本方法？

……………………………………………………………………...(86)

十八、机关党建工作

1、机关党组织、部门党组、机关工委相互之间是什么关系?

……………………………………………………………………...(88)

2、怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定?

……………………………………………………………………...(89)

3、什么是“三会一课”制度？

……………………………………………………………………...(89)

4、中共中央办公厅下发了哪四个保持共产党员先进性长效机制的文件？

……………………………………………………………………...(89)

5、申请入党人、入党积极分子和发展对象之间的区别是什么？

……………………………………………………………………...(90)

6、发展党员工作的方针是什么？

……………………………………………………………………...(90)

7、入党介绍人可否由发展对象自己约请？

……………………………………………………………………...(90)

8、入党宣誓誓词的内容是什么？

……………………………………………………………………...(91)

9、什么是党的“三大作风”?

……………………………………………………………………...(91)

10、什么是党的“三大法宝”？

……………………………………………………………………...(91)

十九、纪检监察工作

1、党风的基本含义是什么？

……………………………………………………………………...(92)

2、违纪行为共分哪几大类?

……………………………………………………………………...(92)

3、对违纪党员的纪律处分有哪些种类?

……………………………………………………………………...(92)

4、对严重违犯党纪的党组织的纪律处理有哪些措施?

……………………………………………………………………...(92)

5、党组能否批准对党员的党纪处分?

……………………………………………………………………...(92)

6、简述“四大纪律八项要求”的内容

……………………………………………………………………...(93)

7、简述省委对领导干部廉洁从政的十二条规定

……………………………………………………………………...(93)

8、什么是“八个坚持，八个反对”？

……………………………………………………………………...(94)

9、党内监督的重点内容是什么？”

……………………………………………………………………...(94)

10、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则是什么？

……………………………………………………………………...(95)

11、国有企业领导人员是指哪些？国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”是什么？

……………………………………………………………………...(96)

二十、精神文明建设工作

1、什么是全国文明城市？

……………………………………………………………………...(98)

2、社会公德的内容

……………………………………………………………………...(98)

3、职业道德的内容

……………………………………………………………………...(98)

4、家庭美德的内容

……………………………………………………………………...(98)

5、公民基本道德规范

……………………………………………………………………...(98)

6、“三大”群众性精神文明创建活动分别是什么？

……………………………………………………………………...(98)

7、什么是“四进社区”活动？

……………………………………………………………………...(98)

8、全国文明单位评选标准

……………………………………………………………………...(98)

9、什么是八荣八耻？

……………………………………………………………………..(100)

10、科学发展观的基本要求、核心、根本方法是什么？

…………………………………………………………………....(101)

一、财政体制与财政政策

1、什么是公共财政？其基本特征是什么？

答：公共财政是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。

公共财政的基本特征：一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。三是法制性。即收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳，财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务的事项，而且财政收支出现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。既然大家的事情大家都有份，社会成员对于公共财政的运作便有强烈的监督意识，从而要求和决定着政府财政收支行为的规范化：以法制为基础、全部政府收支进预算、财税部门总揽政府收支。

2、什么是财政管理体制？

答：所谓财政管理体制，是指国家划分各级政府之间在财政收支管理方面的职责、权力和利益的制度规定。财政管理体制的核心是预算管理体制。

3、简述我国现行分税制财政体制的主要内容是什么？

答：我国现行的分税制财政体制是从1994年1月1日起开始实施的，其主要内容包括：一是以中央和地方政府事权的范围确定各级政府的财政支出范围；二是按照收入和支出相一致的原则，确定各级政府的收入范围，即将税种划分为中央税、地方税、中央与地方共享税；三是确定中央对地方税收返还制度和转移支付制度，并分设中央和地方两套税务机构。

4、什么是财政政策？

答：所谓财政政策，是指国家根据社会经济的运行态势，直接使用调节税收或增减政府支出的方法以达到特定经济目标的政策及措施。根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，将其分为扩张性、紧缩性和中性三类。其中，扩张性财政政策是指通过减税和增支等措施来增加和刺激社会总需求，以抖动经济增长。而紧缩性的财政政策功能由其正相反。中性财政政策即稳健的财政政策，是指财政的分配活动对社会总需求的保持中性，对经济既不产生扩张效应也不产生紧缩效应。

5、什么是稳健财政政策和积极财政政策？

答：所谓稳健财政政策，主要是宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业从紧，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远，具体来说，要把握“控制赤字、调整结构，推进改革、增收节支”十六个字。

积极财政政策是指适时适度地扩大财政举债规模和财政支出，增加投资，刺激消费，扩大出口，通过改革克服制约有效需求的体制和政策因素，促进国民经济增长。例如增发国债加大基础设施建设，其目的在于带动社会投资，拉动经济增长.

6、什么是一般性转移支付？

答：一般性转移支付是政府间转移支付的重要组成部分。是指上级政府为了缩小地区之间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。从集中的财力中拿出部分资金，对下级政府的财力性补助。此类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主安排使用。

我国一般性转移支付从1995年起实施，原称之为过渡时期转移支付。一般性转移支付资金主要是参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用转移支付的资金等客观因素，按统一公式计算确定。

7、“三奖一补”政策的主要内容是什么？“三奖一补”政策取得的主要成效有哪些？

答：为缓解县乡财政困难，促进增强基层执政能力建设，2005年，财政部制定了《关于切实缓解县乡财政困难的意见》（财预［2005］5号），建立激励约束机制，实行“三奖一补”政策。

（1）对财政困难县增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励。对财政困难县政府通过发展经济等方式增加的税收收入及省市级政府增加的对财政困难县财力性转移支付，中央财政按一定的系数，并考虑各地财政困难程度，给予适当奖励。

（2）对县乡政府精简机构和人员给予奖励。对撤并乡镇取得的进展的，中央财政根据减少乡（镇）的单位数，适当给予一次性奖励。对积极采取措施减少财政供养人员的地区，中央财政根据减少人数给予一定奖励。

（3）对产粮大县给予奖励。为鼓励粮食生产，减轻产粮大县财政压力，中央财政对产粮大县考核粮食播种面积，粮食产量、粮食商品量等因素给予奖励，奖励政策对财政困难县适当倾斜。

（4）对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。中央财政对奖励政策实施以前，省市级政府财力转移较多，机构精简进度较快、财政供养人员控制有力的地区，给予适当补助。

中央财政实施“三奖一补”政策后，产生了强烈的政策导向作用。调动了地方缓解县乡财政困的积极性，增强了发展县域经济的主动性，提高了地方对控制和化解县乡政府债务的重视程度，促进了省以下财政体制的完善，加大了预算管理体制改革的力度，强化了对资金使用的监督管理，调动了产粮大县发展粮食生产的积极性。其具体成效是（1）财政困难县财政保障能力大力提高。（2）精简机构、人员取得显著成效。（3）县乡财政运行状况大为改善。

8、简述预算法规定的地方各级财政部门的预算管理职权

答：具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 

9、为什么要实行“乡财县管”改革？

答：乡镇财政自20世纪80年代中期建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。

10、为什么要实行“省管县”财政管理体制改革？

答：“省直管县”财政管理体制是为了缓解县级财政困难，解决政府预算级次过多等问题，在现行行政体制与法律框架内，省级财政直接管理县（市）财政的一种财政管理方式。

实行“省直管县”，省级政府能够更加有效地统筹地区之间的发展，更好地发挥协调作用；能够通过减少行政层级降低行政成本，提高财政资金运转效率和财政管理工作效率；能够增加财政管理透明度，调动县级财政发展经济的积极性。我国市场经济体制建立并逐步完善、政府改革力度的加强为“省直管县”改革提供了制度保障，现代科技手段普及应用为“省直管县”改革提供了技术支持，基础设施的改善为“省直管县”改革提供了物质保障。

11、中央财政对地方转移支付的主要形式有哪些？

答：目前我国中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成，其中财力性转移支付包括一般性、民族地区、调整工资、农村税费改革（包括取消农业特产税降低农业税税率转移支付）、年终结算财力补助（结算补助中除定额结算外的部分、其他补助）等，专项转移支付包括一般预算专项拨款、国债补助等

12、财力转移支付包括哪些内容？

答：财力性转移支付不规定用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。目前，财力性转移支付主要包括：（1）一般性转移支付（2）民族地区转移支付（3）调整工资转移支付（4）农村税费改革转移支付（5）缓解县乡财政困难转移支付（6）其他财力转移支付。

13、专项转移支付包括哪些内容？

答：按照有无配套要求，专项拨款可区分为非配套拨款和配套拨款两种形式，前者不要求接受方提供配套资金，后者要求接受方提供一定比例的配套资金，后者要求接受方提供一定比例的配套资金。按照政府支出责任划分，专项拨款可划分为委托事务拨款、共同事务拨款和扶持性拨款。目前，我国专项转移支付包括一般预算专项拨款和国债补助等。按照用途划分，专项拨款主要用于基础设施建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、贫困地区义务教育工程、社会保障制度建设、公共卫生体系建设等经济、社会事业发展项目实施。

14、法定支出主要包括哪些内容？

答：法定支出指有关法律明确规定了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目。目前，各级财政一般将支农支出、教育支出、科技支出作为法定支出的主要内容。

15、简述公共财政支持企业的理论依据和主要方式

答：公共财政支持企业的理论依据：（1）垄断。由竞争可能形成的垄断，会导致分散的企业处于竞争的不平等或劣势地位，需要政府的保护和扶持。（2）信息不对称。信息不对称会导致企业发展的盲目性和市场竞争的不平等，需要政府提供有效的引导服务和市场监管。（3）外部性。市场竞争的外部性可能导致企业发展受阻，需要政府的介入和干预。

公共财政支持企业的主要方式：（1）财政资金支持。包括财政补贴、贷款贴息和优惠贷款三种形式；（2）税收优惠政策。包括税收减免与返还、提高固定资产折旧率、延长税收宽限期；不同的盈利计算方法等。

二、财政综合工作

1、什么是国有土地使用权出让收入？使用范围是什么？

答：国有土地使用权出让收入（简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。

土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。

土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算安排。

支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

2、什么是新增建设用地土地有偿使用费？缴纳标准、收入分配方式有什么变化？使用范围是什么？

答：新增建设用地土地有偿使用费（简称土地有偿使用费）是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。

缴纳标准的变化。土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各土区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布，并定期调整公布。1999年至今先后调整3次，我市市区执行的缴纳标准：1999-2002年为21元/平方米；2003-2006年为14元/平方米；2007年起为28元/平方米。

收入分配方式变化：1999年1月1日新增建设用地有偿使用费规定出台后，我省各县、市人民政府土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%上缴省财政，分别由中央和省安排用于耕地开发整理项目；为支持县域经济发展，自2003年9月1日起，土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%部分不再上缴省财政，全额留归市、县政府。2007年1月1日起，留归市县本级的70%部分，重新上缴省级财政。

土地有偿使用费使用:上缴中央财政和地方财政的土地有偿使用费作为财政基金预算收入，均专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出。

3、什么是土地储备资金？

答：土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

4、简述财政支持住房制度改革的主要内容。

答：一是建立由职工个人和单位按工资总额一定比例缴纳的住房公积金制度；二是建立住房补贴制度，对没有享受国家优惠购房政策的职工发放住房货币补贴；三是对城市中低收入家庭实施的经济适用住房制度；四是对城市最低收入家庭提供的廉租住房制度。

5、什么是住房公积金？

答：住房公积金是指在职职工个人及其所在单位各按职工工资总额的规定比例缴存的住房长期储金。

6、简述财政管理彩票工作的主要职责。

答：彩票，是指国家为支持社会公益事业筹集资金，弥补政府投入的不足，而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。

财政部门管理彩票的内容，一是负责起草、制定有关彩票管理的法规、政策；二是管理彩票市场，监督彩票的发行和销售活动；会同有关部门研究制定彩票资金使用政策，监督彩票资金的解缴、分配和使用。

7、简述非税收入收缴制度改革的内容及作用

答：非税收入收缴制度改革的内容及作用：在坚持“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的原则下，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的方式，取消各执收单位在银行开设的收入过渡户，实现收入直接缴入国库或财政专户。非税收入收缴制度改革，有利于强化资金监督管理，增强政府宏观调控能力；加快资金缴库速度，提高资金使用效率；从源头上预防和治理腐败，避免截留挪用、坐收坐支等现象的发生。

8、简述落实“收支两条线”管理的主要内容 

答：“收支两条线”是指具有收费和罚款的部门和单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业性收费（基金）和罚没收入按规定由执收机构（代收银行或有关单位）收取并全额上缴国库或预算外资金财政专户，部门和单位的人员经费、共用经费和专项经费，由财政部门根据实际情况纳入本级综合财政预算统筹安排的一种制度。它的实质是收缴分离、罚缴分离和收支分离。行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，有利于执收执罚部门依法行政和公正执法；有利于加强勤政廉政建设；有利于整顿财政分配秩序，提高财政资金的使用效益。

三、财政预算（国库）管理工作

1、什么是零基预算？

答：所谓零基预算，是指在每年编制预算时，不以上年基数为基础，而是以零为基点，对支出项目重新进行分析评估，根据项目轻重缓急和财力状况合理安排支出的一种预算编制方法。

2、什么是部门预算？为什么要实行部门预算？

答：部门预算是对预算编制方法的改革，由按科目编制预算改为按部门编制预算，也就是一个部门一本预算。部门预算能够全面完整地反映部门的资金收支活动。实行部门预算，还必须进行预算周期、编制原则、政府收支分类、项目评估、支出珲额等方面的配套改革。

改革开放以来，我国财政管理制度进行了一系列重大改革，但改革的重点主要集中在财政收入管理方面，支出管理尤其是支出预算编制的改革相对滞后。虽然地方财政部门在综合预算、零基预算等方面努力进行了一些改革与探索，但一直没有进行深层次和根本性的改革，传统的预算管理制度所造成的问题日益突出，比如政府预算不完整、不统一；预算编制较粗放、内容不细化；预算编制方法较简单、不够科学；预算编制时间短、程序不够规范；预算执行的随意性大、约束力不强；预算不透明，监督力度差；财政支出效益不高等。传统的预算编制和管理制度越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。

1999年6月，审计署代表国务院在九届全国人大常委会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审议1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进和规范中央预算编制工作。财政部以此为契机，经国务院批准，从2000年开始实行中央部门预算编制改革。2000年，财政部在河北省召开了全国预算编制改革座谈会，这次会议之后，我国各级地方财政预算编制改革的步伐明显加大，普遍开始实施部门预算改革。

3、什么是公务卡？公务员卡的基本特点是什么？推行公务卡有何意义？

答：公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。

其基本特点是：（1）具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。

（2）具备财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

推行公务员卡的意义是：（1）有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

（2）有利于提升单位财务管理水平。随着财政管理改革不断深化，预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。例如，某单位工作人员申请报销时，单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。

（3）有利于促进银行卡产业发展。近年来，我国银行卡产业快速发展，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人范围，完善银行卡品种和功能；有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，促进我国银行卡产业发展再上新台阶。

4、为什么要实行财政国库集中收付制度的改革？改革的主要内容是什么？成效有哪些？

答：目前，我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。其主要弊端有：（1）重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于有效管理和监督；（2）财政收支信息反馈迟缓，难于及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；（3）财政资金入库时间不及时，收入退库不规范，大量财政资金滞留在预算单位，降低了资金使用效率；（4）财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题经常发生，甚至出现腐败现象。因此，财政拨款在目前传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，必须对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

其改革的内容包括建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

根据国家统一部署，我省从2002年开始进行国库集中支付改革，在规范和完善改革流程的同时，全面推进国库支付信息系统建设，不断扩大改革的覆盖面，改革整体进展顺利，运行平稳，取得了明显成效。一是增强了政府调控能力，改革后全省各级财政介于在国库的资金比改革前平均增加30亿元以上。二是强化了财政管理和监督力度，真正做到了没有预算的项目不能拨款，超过用款额度的不能支付资金，强化了预算约束。三是提高了资金运行效率，财政资金运行方式由“上下楼梯”变为“上下电梯”，大大提高了资金收付效率，方便了最终用款单位和收款人。四是发挥了从源头预防和治理腐败的作用，财政资金处于财政部门全过程监控之下，有效解决了单位不按预算项目使用资金、虚报冒领和胡支乱用财政资金的问题，减少了财政资金损失浪费。

5、政府收支分类改革的主要内容和目标是什么？

答：新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出分类、支出功能分类和支出经济分类：

（1）规范及细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

（2）建立新的政府支出功能分类体系。这是此次科目改革的核心。新的支出功能分类按政府的职能和活动设置科目，设类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。支出功能分类设置类、款、项三级。

（3）建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目进行了扩充和完善，科目设置类、款两级。

政府收支分类改革的主要目标是建立“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作“的分类体系，可以对任何一项财政收支进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎样干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。具体包括：（1）对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。（2）建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动.（3）建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。

6、支出功能分类与经济分类的主要区别是什么？

答：支出功能分类按政府的职能和活动设置科目，设类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。支出功能分类设置类、款、项三级。

支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目进行了扩充和完善，科目设置类、款两级。

7、国库单一帐户体系由哪些部分组成？   

答：国库单一帐户体系由以下五部分组成：

（1）财政部在中国人民银行开设的国库单一账户（简称国库单一账户）。该账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。

（2）财政部在商业银行开设的零余额账户（简称财政部零余额账户）。该账户用于财政直接支付核算。

（3）财政部为预算单位在商业银行开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）。该账户用于财政授权支付核算。 财政部在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）。该账户用于记录、核算预算外资金的收入和支出。

（4）财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金帐户。

（5）经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户。

8、什么是预算单位零余额帐户？

答：所谓零余额账户，是国库单一账户体系中重要的一类账户，包括财政零余额账户和预算单位零余额账户。财政零余账户由财政部门开设的，用于办理财政资金直接支付的账户。预算单位零余额账户是财政部门为预算单位开设的，用于办理财政授权支付的账户。零余额账户日常不存储资金，支出时先由代理国库集中支付的商业银行垫付资金，然后再向国库存款账户或预算外资金财政专户清算。

9、财政直接支付包括哪些内容？

答：由财政部门开具支付令，通过国库单一帐户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品或劳务供应者、用款单位、个人工资帐户或下级财政部门）帐户。实行财政直接支付的支出，包括工资支出、购买支出、转移支出等。工资性支出、购买支出等直接支付到收款人。转移支出包括对下级财政部门的一般性转移支付、税收返还、原体制补助、专项补助、专项支出等，支付到用款单位（包括下级财政部门、补贴企业或市政府驻外单位）。

10、什么是财政授权支付？

答：由预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，通过财政部门为其在商业银行开设的单位零余额帐户将资金支付到收款人帐户。财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。

11、财政授权支付有什么要求？

答：财政授权支付有以下七项要求：

（1）认真做好用款计划，及时向主管部门报送季度分月用款计划，基本支出要注意用款计划的均衡性，例如：2003年财政补助收入1500万元，每月申请拨款应将1500万元除于12; 项目支出申请用款,一般在预算批复后,根据项目实行进度一次或分次按季(追加)申请。

（2）及时报送月报表，每月初三个工作日内应与代理银行对账，每月四号前，应向主管部门报送月报表。

（3）不得从零余额账户向本单位其他账户（如基建账户等）和上级主管部门账户、所属下级单位账户划拨资金。

（4）不得在零余额账户借用公款、差旅费。

（5）不允许从零余额账户划拨垫支的科研经费或向协作单位划拨科研经费。

（6）不允许在零余额账户开支超出国家标准和政策规定的工资和各项补贴以及不符合会计制度的其他支出, 国库支付机构有一套监控系统, 一旦发现违规支付, 国库支付则没收违规支付, 相应减少当年预算额度。

（7）在零余额批复下达的额度内, 如果月有结余, 可结转下月累计使用, 年终如果有结余,则收回国库, 同时相应减少当年预算额度。

四、财政行政政法及教科文卫工作

1、农村义务教育经费保障机制的主要内容是什么？

答：农村义务教育经费保障机制的主要内容是：一是进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策；二是向农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高国家课程免费教科书补助标准，推进教科书循环使用工作；三是提高农村义务教育阶段中小学生人均公用经费基本标准。

2、我国农村文化设施建设的主要目标和内容是什么？

答：坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现有县文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。

3、简述行政单位支出管理的概念和要求

答：行政单位支出是指为实现国家管理职能、完成行政任务必须消耗的费用开支，是组织和领导经济建设、文化建设等各项建设、促进社会发展的资金保证。支出管理行政单位财务管理的重要内容。行政单位支出管理的总体要求是：按照国家行政体制改革和财政体制改革的总体部署，严格执行国家政策和政策财务制度；贯彻适度从紧的财政政策，实行保障与控制并重的原则；建立健全各项之支出各项管理制度，增强支出管理的科学性和规范性；深化支出管理改革，优化资源配置，提高资金使用效益。具体要求是：

（1）建立健全内部支出管理制度。行政单位要运用科学的管理方法和手段，建立完整的支出管理制度体系，加强对各项支出的管理和控制。各项支出都必须纳入单位预算，由各单位财务部门实行统一归口管理。对重大支出项目，要进一步建立和完善审批制度，严格审批程序。对各项资金的安排使用情况，行政单位要严格按照财政部门提出的有关要求，及时准确地予以反映。

（2）严格执行国家规定的开支范围和开支标准。开支范围是指国家根据总的方针政策，按照行政单位的工作任务、工作性质及特点确定的开支内容。开支标准是指在开支范围确定的基础上，按照勤俭办事的方针，对行政单位经常性支出项目作规定的开支额度。行政单位的开支范围和开支标准是国家政策和财政财务制度的具体体现，因此，行政单位应严格执行，不得自行扩大开支范围和提高开支标准。

（3）保证单位的基本支出需要。人员经费和单位正常运转这些开支是行政单位的基本支出需要，因此，行政单位支出管理中要将这部分支出作为重点，切实予以保证。

（4）对支出薄弱环节实施重点管理。在支出管理中，行政单位要针对本单位的实际情况，找出节约潜力较大、但管理较为薄弱的支出项目，分别制定管理方法，采取有效措施，从严控制这些支出的过快增长，集中资金保证重点支出。

（5）严格专项支出的管理。行政单位对专项支出应当严格按照批准的项目和用途使用，保证专项专用，不得任意改变项目内容或扩大使用范围。要根据专项支出的不同项目，分别建立专项支出管理台帐，单独核算并反映资金到位、使用进度、使用效益等情况要加强事前、事中和事后的检查监督，实行跟踪问效。

（6）从严控制自筹基本建设支出。行政单位不得用财政预算拨款安排基本建设支出，对需要用预算外资金和其他收入安排的，也要严格控制，严格审批程序，要事先将资金使用计划报财政部审批未经批准，不得使用，同时要将基本建设项目计划报经有关部门批准。

4、简述行政单位财务管理的基本原则和基本任务

答：行政单位财务管理是指行政单位为保证工作任务完成，对行政单位的财务收支活动实施的组织、计划、控制和监督活动。行政单位财务管理的基本原则是：

（1）执行国家有关法律、法规和财务规章制度。行政是国家的组织活动，行政单位是国家组织活动的载体，因此，行政单位的活动必须维护国家的根本利益，体现国家的法律、法规。行政单位财务管理作为国家有关法律、法规具体体现和延伸的财务规章制度。

（2）厉行节约，制止奢侈浪费，注重资金使用效益。从经费来源上讲，行政单位的经费来自于国家税收，只能用于为纳税人管理及服务所必需的消耗，这就要求行政单位要厉行节约，充分发挥资金的使用效益。从行政单位的性质上说，行政单位在国家政治、经济生活中处于重要地位，其行为对各个方面会产生极强的“示范”效应。因此，行政单位财务管理必须遵循“厉行节约，制止奢侈浪费，注重资金使用效益”的原则。

（3）量入为出，保证重点，兼顾一般。行政单位的主要资金来源是财政预算拨款，由于国家财力有限，行政单位对财力的需求和财政供给之间的矛盾将长期存在，而且行政经费的支出属于消费性支出，应当抑制其支出过快增长速度，以节约资金用于经济建设。为合理使用行政经费，提高资金的使用效益，行政单位应按照各项工作的主次先后，保证重点支出，兼顾一般支出，压缩非必需的开支。

行政单位财务管理的基本任务有以下几个方面：一是合理编制行政单位预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障行政单位正常运转的资金需要；二是定期编制财务报告，如实反应单位预算执行情况，进行财务活动分析；三是建立健全内部财务管理制度，对行政单位财务活动进行控制和监督；四是加强行政单位的资产管理，防止国有资产流失；五是对行政单位所属并归口行政财务管理的单位财务活动实施指导、监督；六是加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。

5、简述行政单位预算管理的内容及办法

答：行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。它是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计，是行政单位财务工作的基本依据。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政预算拨款收入、预算外资金收入以及其他收入三部分；支出预算包括经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出三部分。收入预算与支出预算互为存在的前提，收入预算与支出预算是构成单位预算不可缺少的组成部分。

目前财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。其集体内容是：

（1）收支统一管理。是指行政单位应将各项收入与支出全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。也就是说在编制预算时，要将单位取得的各项收入全部编入预算，并根据全部收入情况统筹安排各项支出。

（2）定额、定项拨款。是指财政部门确定行政单位财政预算拨款和财政专户拨款额度的办法。定额是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合国家财政状况，对行政单位的基本消耗所确定的经费拨款额度。定项是财政部门对行政单位为完成某一专项或特定工作任务专门安排的经费拨款额度。定额拨款和定项拨款两种办法可互相结合使用。

（3）超支不补，结余留用。是指行政单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核定，除特殊因素外预算执行中的超预算单位，财政部门不再追加财政预算拨款和财政专户拨款。行政单位由于加强管理形成的收支结余，留归单位结转下年继续使用，财政不再收回。

6、简述行政单位财务分析的内容、形式和方法

答：行政单位财务分析是指行政单位的工作计划和年度预算为依据，利用会计报表、统计数据和其他有关材料，对一定时期内单位财务活动过程及其结果进行比较、分析和研究，并进行总结、做出正确评价的一种方法。

行政单位财务分析的主要内容是单位财务活动全过程及其结果。具体表现在以下几个方面：

（1）分析单位预算编制情况。主要是将编制的预算数与行政工作任务进行比较，分析单位预算数是否根据工作任务的内容和要求编制；是否贯彻了量力而行、量入为出的原则，预算编制的计算依据是否正确可靠。

（2）分析预算执行情况。主要是分析预算执行进度与工作任务完成的进度是否一致；分析比较预算收支数的完成进度；本期实际收支数与以前各期相比，有无特殊变化及其变化原因。

（3）分析收入、支出情况。主要是分析单位的各项收入的取得是否符合有关规定，是否执行了国家规定的收费标准，是否存在应收未收或乱收费的现象；应激各项收入是否及时足额解缴。分析各项支出是否按进度进行，是否按规定的用途、标准使用，开支水平和支出结构是否合理等。

（4）分析定员定额情况。主要分析单位人员是否控制在国家核定的编制以内，有无超编现象及超编原因，各类人员配备及其结构是否合理；分析单位各项支出定额是否完善，定额执行情况等，并通过与以前各期比较，与同类型先进单位进行比较、分析，找出差距及其形成的原因。

（5）分析资产使用情况。主要是分析单位设备配备是否合理，各项设备物资是否使用得当；是否存在国有资产流失的情况。

（6）分析人员增减情况。主要是分析人员数量和结构变化情况及其原因；人员增减变化对支出的影响及影响程度。

（7）分析财务管理制度建设情况。主要是分析单位各项财务管理制度是否健全，具体管理措施是否符合国家有关规定和单位的实际情况，各项管理措施的落实情况等。

行政单位财务分析的基本形式，一般有以下几种：

（1）按分析的内容划分，可分为全面分析和专题分析。全面分析，是指对财务活动和财务收支进行全面、系统的综合分析。这种分析形势，一般是在需要全面检查工作进度，总结经验教训，考核工作效果，或者有临时需要时采用。专题分析，是指对某一方面的财务活动和财务收支情况进行的分析。

（2）按分析事物进程划分，可分为事前分析、事中分析和事后分析。事前分析，是指在财务活动实施之前研究其可靠性而进行的一种分析，其目的是使各项财务活动的组织更加科学、可靠和符合实际，避免盲目决策，防止工作失误。事中分析，是指在财务活动和业务活动过程中进行的一种分析。它有利于及时发现问题，采取措施，对财务活动进行有效控制。事后分析，是指对一定时期财务活动、财务收支以及业务工作完成情况进行的一种分析。其目的主要在于总结管理的经验教训，揭示矛盾，发现问题，查清原因，研究改进的措施。

行政单位财务分析的方法主要有以下几种：

（1）比较分析法。是将两个或者两个以上相关指标（可比指标）进行对比，计算出相互间的差异并找出产生差异的主要原因，从中进行分析、比较的一种分析方法。

（2）因素分析法。是将其中的一个因素定位可变量，而将其他因素暂时定为不变量，进行替换，以测定每个因素对该项指标影响的程度，然后根据构成指标诸因素的依存关系，再逐一测定各因素影响的程度。

（3）差额分析法。是以各个因素实际数与计划数之间的差额为基础，按照因素分析法的排列和替换顺序直接计算各个因素对经济指标影响程度的一种分析方法。

（4）结构分析法。是利用事物总体与各个部分内在联系和影响的关系，测定总体结构变化的一种方法。是行政单位支出构成分析的一个重要方法。

（5）平衡分析法。是在财务活动、财务收支乃至业务活动过程中，对具有相互联系、对应平衡关系的不同指标，进行分析对比，测定是否平衡和影响程度的一种方法。

7、《中华人民共和国教育法》对各级人民政府教育财政拨款规定的“三个增长”是什么？

答：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

8、国家财政科技投入的重点是什么？

答：国家财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，并引导企业和全社会的科技投入。

9、《国家中长期和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例应达到什么目标？对财政科技投入的要求是什么？

答：通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%以上。

中央和地方各级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体现法定增长的要求，保证科科技费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。

五、财政经济建设工作

1、什么是代建制？

答：所谓“代建制”，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。代建制打破了传统的建设、监管和使用三合为一的管理模式，使投资、建设、监管和使用相对分开，政府的办事职能淡出，监督职能得到强化。

2、什么是排污费？排污费如何使用？

答：排污费是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户依照《排污费征收使用管理条例》的规定缴纳的费用。

排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：（1）重点污染源防治；（2）区域性污染防治；（3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；（4）国务院规定的其他污染防治项目。

3、简述工程造价管理的含义

答：工程造价管理包括两个方面：一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。

建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系列活动。

工程价格管理分为两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系列活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系列活动。

4、控制工程造价应从哪些环节入手

答：一是事前阶段控制。包括审核初步设计概算、优化设计方案、实行限额设计、审核招标文件、评标办法和审核招标标底；二是事中阶段控制。包括控制设计变更，现场签证和材料价格的认定；三是事后阶段控制。包括审核工程竣工结算等。

5、什么是国债专项资金？

答：所谓国债专项资金，是指中央政府通过发行国债方式筹集的、专项用于基础设施建设等方面投入的资金。

6、简述国债专项资金的种类和管理内容

答：国债专项资金分两类：一类是国债补助资金。列入中央预算支出，用于补助中央项目建设和地方项目建设;一类是国债转贷资金。转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。

国债专项资金管理主要包括以下几个方面：

（1）预算管理。国债专项资金基本建设支出预算或转贷计划确定的建设内容和工程建设进度拨款。

（2）资金管理。国债专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得滞留、挤占和挪用国债专项资金；国债专项资金必须及时足额拨付到项目建设单位；项目配套资金及其他资金必须及时足额到位。

（3）财务管理。建设单位必须设置独立的财务管理机构或指定专人负责财务管理；建立健全内部财务管理制度，做好账务管理；正确核算建设成本，加强资金管理；及时编制财务决算，做好财务分析工作；按规定及时反馈有关信息，报送财务报表。

（4）监督管理。国债专项资金的使用过程中需进行经常性的监督、检查，及时了解和掌握项目建设情况和资金使用情况，发现问题及时纠正。对违规、违纪、挤占、截留、挪用国债专项资金，或工作失职造成资金损失浪费的，要追究有关领导人和当事人的责任，情结严重构成犯罪的，要移交司法机关。

（5）还贷管理。地方各级财政部门要在深入分析当地财力状况的基础上，积极筹措还贷资金，按照与中央签订的转贷协议确定的转贷数额、转贷期限、转贷利率，认真做好国债专项资金。使用国债转贷资金的中央部门，要积极做好本部门国债转贷资金的还本付息工作。

7、什么是财政投资评审？

答：所谓财政投资评审是指依据国家法律、法规和部门规章，运用专业技术手段，对财政性资金投资项目的概算、预算、标底、竣式结算进行评价与审核，是融技术性与合规性于一体的专业性监督管理行为。

六、财政农业及农村税费改革工作

1、什么是良种补贴？

答：良种补贴全称为“良种推广补贴项目”，是国家扶持粮食生产发展，促进农民持续增收，提升农业综合生产能力的主要政策措施，对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据不同品种给予一定的资金补贴。2008年我市良种补贴面积322.675万亩，其中水稻良种补贴面积68.145万亩，小麦（玉米）良种补贴面积241.53万亩，棉花良种补贴面积13万亩。补贴标准为：小麦（玉米）每亩10元、棉花每亩15元、水稻每亩15元。

2、什么是农机购置补贴？

答：农业机械购置补贴是国家为了鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增收的一项财政扶持措施。2008年，我省对动力机械类、耕作机械类等9大类33种机具进行补贴。

按照《农业机械购置补贴资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）规定，使用中央和省级资金的补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。每个机具品种的具体补贴标准按照《河南省2008年农业机械购置补贴产品目录》执行。

3、什么是农村劳动力转移培训“阳光工程”？

答：阳光工程是2004年由国家农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同启动实施的，由财政支持的农村劳动力转移培训项目。其具体内容是对有转移到二三产业和城镇就业意愿的农民，由政府补贴，在输出地开展转移就业前的职业短期培训。

4、什么是农村饮水安全工程？

答：2004年，国家开始实施农村饮水安全工程。该工程重点是要解决饮用水中含氟量重度超标、含砷量超标、含盐量严重超标、饮用水水源严重污染的问题。解决农村饮水安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的一件大事，市委、市政府予以高度重视，将其列为2008年向全市人民承诺的十件实事之一。

5、什么是农业结构调整专项资金？

答：农业结构调整专项资金是以省级为引导、促进我省农业经济结构调整而设立的专项资金。省级农业结构调整资金围绕“两个基地”建设，支持优质小麦、畜产品、林产品生产与加工基地建设和龙头企业发展。几年来，有力地促进了我省农业结构的战略性调整。

6、农村综合改革的主要内容有哪些？

答：农村综合改革的主要内容包括乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。除这三项改革任务外，还要建立制止发生新的乡村赵武的有效机制，探索化解债务的具体办法；区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，完善“一事一议”制度；完善国有农场税费改革，加快分离企业办社会职能；以及农村金融体制改革、土地征收征用制度改革等其他方面的改革。

7、免征农业税后，我市村级经费是如何管理的？

答：免征农业税后，各地建立了以县为主的村级经费管理体制。村级经费的支出范围是村、组干部补助和必要的办公经费支出。村级经费的来源是财政安排的农村税费改革转移支付资金、村集体经济收入和其他收入。村、组干部补助标准原则上不超过当地农民人均纯收入的80%和30%，村级办公经费不超过村组干部补助总额的40%。各级农税部门负责村级经费的管理和落实工作，由省批复到县，县核定到乡，乡核定到村，村、组干部补助核定到人，办公经费核定到村。财政安排的村级经费，在税费改革转移支付资金中单列，在县、乡两级设立“村级经费资金专账”，实行村财乡监，专账管理，专款专用。由农村税费改革转移支付资金安排的村级经费，各级不得挤占挪用，不得抵顶县、乡、村之间的债务。

七、财政社会保障工作

1、什么是城市居民最低生活保障制度？

答：所谓有城市居民最低生活保障制度，是指对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，由政府予以差额救助的一种新型社会救济制度。

2、什么是新型农村五保供养制度？

答：所谓新型五保供养制度，是指政府安排资金，对农村无劳动能力、生活来源、无法定赡养义务人的老年人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。2006年我市的五保供养最低标准是：集中供养不低于1400元/人年，分散供养不低于1100元/人年。

3、什么是新型农村合作医疗制度？

答：所谓新型农村合作医疗制度，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2008农民个人每人每年缴费20元，各级财政给予适当补助，补助标准为每人每年80元。

4、我国企业职工基本养老保险基金的参保办法和范围是什么？

答：我国企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。保险费由用人单位和职工个人共同承担，用人单位缴费比例为工资总额的20%，职工个人缴费比例为本人缴费工资的8%。参保范围为企业和实行企业化管理的事业单位、城镇个体工商户。统筹地区建立基金，基金入不敷出时由财政弥补发放缺口。

5、我国职工基本医疗保险制度的主要内容是什么？

答：我国现行的基本医疗保险制度实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。医疗保险参保范围为：企业、国家机关、事业单位等及其职工。单位缴费比例为职工工资总额的6%，个人缴费比例为本人工资收入的2%。用人单位缴费的70%建立统筹基金，用人单位缴费的30%和个人缴费划入个人帐户。个人帐户用于支付门诊等小额费用，统筹基金用于支付住院等大额医疗费用。

八、政府采购工作

1、什么是政府采购？

答：所谓政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度是采购政策、采购程序及采购管理的总称，是实现公共资源优化配置的一种机制。

2、为什么要推行政府采购制度？

答：推行政府采购制度是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。

3、简述我国政府采购应该遵循的原则

答：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

4、简述政府采购与部门预算、国库集中支付制度改革的关系

答：政府采购制度与部门预算、国库集中支付制度共同构成公共财政三大改革，三者既有联系又有区别。部门预算是财政支出管理改革的源头，主要解决财政支出的科学、合理分配问题，以实现财政支出的规范性。政府采购属于预算执行，主要解决财政支出的有效使用问题，以实现财政支出的有效性。国库集中支付主要解决财政资金的良性运转和科学调度问题，以实现财政支出的安全性。部门预算是政府采购的前提，政府采购是检验预算准确性的尺度，同时还有利于促进预算编制精细化。政府采购是集中支付的基础，集中支付又为政府采购提供保障。

5、政府采购制度具有哪些功能？怎样支持自主创新？

答：政府采购制度的功能包括经济有效性和政策工具性。经济有效性主要指提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设。政策工具性主要指宏观调控功能，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，促进自主创新和高新技术企业发展等。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把政府采购政策与金融政策、财政政策并列作为促进自主创新的三大政策之一。国务院《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的若干配套政策》进一步明确了五个方面的政府采购政策：建立财政性资金采购自主创新产品制度；改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇；建立激励自主创新的政府收购和订购制度；建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度；发挥国防采购扶持自主创新的作用等。

6、政府采购的采购方式有哪几种？什么是主要的采购方式？

答：政府采购的采购方式有：1、公开招标；2、邀请招标；3、竞争性谈判；4、单一来源谈判；5、询价；6、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标是政府采购主要的采购方式。

7、什么是强制政府采购？

答：强制政府采购，也称政府强制采购，是指政府为实现重大战略和政策目标，发挥政策采购的政策导向功能，在政府采购活动中对某一产业或领域的产品实施强制购买的一项制度。强制政府采购是《政府采购法》赋予政府采购制度的一项政策功能，也是市场经济国家普遍采取的政策调控手段。2007年7月，为促进节能减排目标的实现，国务院办公厅下发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发［2007］51号），决定在节能产品领域实施政府强制采购制度；2007年12月，财政部、国家发改委公布了首批政府强制采购产品清单，明确规定凡涉强制类产品的政府采购活动，必须购买“清单”所列产品。

8、简述我国《政府采购法》的使用范围

答：我国《政府采购法》的适用范围主要包括以下几个方面：一是采购人范围。即各级国家机关、事业单位和团体组织；二是采购资金范围。即财政性资金，包括预算资金和纳入财政专户管理的预算外资金；三是采购对象范围。即货物、工程和服务三大类；四是采购项目范围。采购项目范围由省级以上人民政府或其授权的机构制定政府采购目录和限额标准规定。

九、财政金融贸易工作

1、什么是粮食风险基金？

答：所谓粮食风险基金，是指经国务院批准，由中央财政和地方财政按规定比例共同筹集资金建立，各省、自治区、省辖市人民政府按国务院规定统筹使用的政府调控粮食市场的专项资金。

2、粮食风险基金的用途是什么？

答：粮食风险基金的用途：（1）对种粮农民直接补贴；（2）省级储备粮的利费补贴；（3）政策性挂帐利息补贴；（4）老粮的利费补贴；（5）购销企业分流人员的补助；（6）粮食直补经费。

3、退耕还林粮食补助资金标准是多少？补助期限是多长？

答：根据国务院统一部署，从2000年起，在中西部地区实施退耕还林工程，政府对退耕农户补助粮食，2000至2003年，对退耕农户采取供应粮食实物办法，补助标准为：长江和淮河流域每亩退耕地每年补助粮食300斤，黄河和海河流域每亩退耕地每年补助粮食200斤。从2004年起，对退耕农户改为补助现金，补助标准为：长江和和淮河流域每亩退耕地每年补助210元，黄河和海河流域每亩退耕地每年补助140元。补助期限：经济林5年，生态林8年。

4、2008年粮食直补和综合直补的原则、资金分配、补贴标准、计算依据是什么？

答：（1）直补资金分配遵循“省分配到市、控制到县、县核算到乡、落实到户的原则。

（2）直补资金分配遵循“向粮食主产县倾斜、向种粮多的农民倾斜”。

（3）粮食直补的标准是16.64元/亩,综合补贴的标准66.72元/亩。

（4）依据2002年农村税费改革核定的应纳农业税额和1997年至2001年五年间年均粮食总产量及收购保护价粮数量三个因素,原则上按照6:2:2比例计算确定。

5、退耕还林粮食补贴资金标准是多少？补助期限是多长？

答：2002年省下达我市退耕还林计划2万亩，其中：经济林0．054万亩，到2007年到期，生态林1．946万亩，到2010年到期，每亩补助粮食200斤。2003年省下达我市退耕还林计划5万亩，其中：经济林0．0063万亩，到2008年到期，生态林4．9937万亩，到2011年到期，每亩补助粮食200斤，从2004年开始对全市7万亩的退耕还林实行现金补贴，标准按140元/亩，共计980万元，到2007年我市共有0．054万亩的经济林到期，补助标准国家再定，经济林补助期限是5年，生态林补助期限是8年。

6、什么是农村信用社？我市财政对农村信用社改革有哪些资金扶持政策？

答：农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，以服务“三农”为已任。是由辖区内农户、个体工商户和中小企业入股组成的社区性地方金融机构。

扶持政策：（1）中央财政对农村信用社1994――1997年期间因执行国家宏观调控政策开办保值储蓄多支付保值贴补息而造成的亏损，分期给予适当补贴。（２）地方财政对农村信用社2004年增资扩股部分进行分红补贴，补贴期限是2005年和2006年，按省30%，市20%，县50%（3：2：5）进行配套。

7、什么是粮食生产“核心区”？

答：2005年，我省选择粮食产量在5亿公斤以上、商品粮在3亿公斤以上、耕地面积130万亩以上、中低产田面积100万亩以上的24个县（市）作为农业综合开发重点县（市），集中中央、省级70%的农业综合开发土地治理项目资金，连续三年实行重点投入，规模开发，着力加强中低产田改造和高标准基本农田建设，强力打造河南粮食生产“核心区”。

8、什么是存款准备金率？

答：存款准备金是金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。

中央银行通过调整存款准备金率，可以影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。这一部分是一个风险准备金，是不能够用于发放贷款的。这个比例越高，执行的紧缩政策力度越大。

9、商业银行有哪些职能？

答：(1)充当信用中介。这是商业银行的基本职能。商业银行一方面通过吸收存款等银行的负债业务将社会上各方面暂时闲置的货币资金聚集起来；另一方面又通过贷款等银行的资产业务将所集中的货币资金投向需要货币资金的企业和部门。   

(2)变货币收入为货币资本。由于商业银行具有信用中介职能，能把社会各主体的收入集中起来再运用出去，从而把非资本的货币转化为资本。

(3)充当支付中介。商业银行为顾客办理与货币收付有关的技术性业务，例如保管货币、贵重金属券，从而成为客户的“账房”和“出纳”。

(4)创造派生存款和信用流通工具。商业银行在信用中介职能的基础上，通过存贷业务的开展，能够创造派生存款。另外，商业银行还可以通过发行支票、本票、大额定期存款单等信用工具，满足流通中对流通手段和支付手段的需要。

10、非银行金融机构与商业银行有哪些区别？

答：(1)资金来源不同。商业银行以吸收存款为主要资金来源，而非银行金融机构主要依靠发行股票、债券等其他方式筹措资金。

(2)资金运用不同。商业银行的资金运用以发放贷款，特别是以短期贷款为主，而非银行金融机构的资金运用主要是以从事非贷款的某一项金融业务为主，如保险、信托、证券、租赁等金融业务。

(3)不具有信用创造功能。商业银行具有“信用创造”功能，而非银行金融机构由于不从事存款的划转即转账结算业务，因而不具备信用创造功能。

十、财政债务管理工作

1、简述外资与外债的区别

答：在国家的经济建设发展过程中，为科学把握外债的结构与规模，必须对外债实施有效的控制和管理，而这又需要对外债与外资（这里指直接投资部分）的联系与区别加以把握。通常所指的外资，实际是一个总体概念、它主要包含三个部分。（1）吸收国外的直接投资，如外国独资企业、合资企业、合作经营企业、合作开发企业及来料加工等。（2）使用国外信贷（买方信贷、卖方信贷）民间银行贷款、发行债券与股票以及租赁等。（3）外国政府、国际组织及私人在货币、物资、技术等方面提供的无无偿援助。至于无偿援助，当然不能列入外债。通常谈及的外债一般指上述外资的第二部分，外债只是外资总体的一部分。

从外债与直接投资的性质比较也存在不同。（1）直接投资方面，接受一方不存在契约性的偿债付息义务及还债年期；（2）直接投资的价值量只是在投资项目收益后方可估算；（3）直接投资的经营管理及资金使用方面多由投资者直接负责，而债务的使用管理权一般由本国负责；（4）直接投资者目的在于谋取投资收益的利润，而债权人是为获取利息。（5）直接投资者目的在于谋取投资项目收益的利润，而债权人是为获取利息。（6）接受投资的主体多是企业、公司实体，借债主体往往是政府、部门和地方。

2、简述我市利用政府国外贷款现状及意义

答：我市积极争取国际金融组织和外国政府贷款，建立“权责利、借贷还”相统一的管理制度，一批涉及农村发展、农林水利、环境保护、疾病防治、社会发展等方面的的国外贷款项目，惠及我市5县2区，弥补了我市建设资金的不足，推动了我市经济社会的发展。至2007年底，我市共有利用国外贷款项目12个，利用国外贷款总金额达4.5亿元。利用政府国外贷款不仅有效地缓解了我市经济建设资金不足的问题，减弱了经济社会发展中的瓶颈制约。

3、世行亚行贷款有哪些主要特点？

答：世行亚行贷款有以下主要特点：

（1）贷款对象只限于发展中国家的政府和成员国政府担保的公私机构。

（2）贷款期限比较长。

（3）利率条件比较优惠。

（4）贷款项目的准备时间比较长。

（5）手续严密，管理严格。

（6）资金使用上实行报账制或先发生后支付制。

（7）设备采购、土建工程、咨询专家的聘请，均要按照规定，使用国际竞争性招标或其他程序进行。

（8）贷款的同时引进国际先进的技术和管理。

4、世行亚行贷款项目的周期主要包括哪些阶段？

答：世行亚行贷款项目的周期主要包括：（1）项目选定；（2）项目前期准备；（3）项目评估；（4）项目谈判；（5）项目实施与监督；（6）项目总结与评价。

5、世行亚行贷款项目的主要评估内容有哪些？

答：（1）项目可行性研究；（2）项目环境影响评价；（3）项目移民安置行动计划；（4）项目社会影响评价。

6、简述目前世界银行贷款需支付的费用种类

答：目前世界银行贷款需支付的费用有三类：

（1）利息。浮动利差贷款的利率为6个月伦敦同业银行拆借利率（LIBOR）加贷款浮动利差，每半年调整一次。固定利差贷款的利率为6个月伦敦同业银行拆借利率加贷款固定利差，每半年调整一次。

（2）承诺费。对贷款中已承诺但尚未提取的部分，按一定比率收取承诺费，目前为0.75%，每半年支付一次。

（3）先征费。对贷款总额按一定比率一次性收取先征费，目前为0.25-1%。

7、简述世界银行贷款项目的采购方式

答：由于世行贷款项目的多样性和具体实施过程的复杂性，目前采购方式分为：

（1）招标采购。分为国际竞争性招标（ICB）、有限国际招标（LIB）和国内竞争性招标（NCB）三种方式。

（2）询价采购。又称比价采购，既直接邀请若干厂商或承包商（通常至少三家）提供报价，对这些报价进行评比并据以授以合同。

（3）其他采购。主要有直接采购、自营工程两种方式。

8、什么是政府债务资金，简述编制政府债务资金预算的意义？

答：政府债务资金：指由各级政府机关、事业单位，以政府名义或单位名义向国内外、境内外承借或担保的，负有直接或间接偿还责任的债务。包括：国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、国内金融组织借款、外国政府贷款、国际金融组织贷款、向单位及个人的借款等。

编制债务资金预算是全面反映政府性债务的收支状况，明确政府借用还责任，建立科学透明、规范合理、安全有效的政府债务管理体系。通过编制债务预算，能全面反映地方利用世行、亚行、国际金融组织转贷资金、农业综合开发借款的利用情况，解决地方金融风险专项借款、粮食风险金借款、外债担保等债务。

9、政府外债还贷准备金的资金来源是什么？

答：政府外债还贷准备金是各级政府为了确保借贷信用，化解和防范政府投资风险，从每年财政预算、从每年财政安排的技术改造、基本建设以及有关部门的专项资金集中一部分、从政府土地收益等筹集安排，专门用于所属地区的单位或部门用于因借用或使用外国政府资金、向世界银行贷款而一时还款有困难的单位或企业临时垫付的资金。建立政府外债还贷准备金的资金额度至少应当满足未来一年内到期贷款外债的周转垫付需要，其占本地区贷款债务余额的比例一般不低于5%。

10、政府外债还贷准备金的用途是什么？

答：政府外债还贷准备金的用途主要有以下五个方面：

（1）垫付外债单位到期应偿还政府外债资金而又无法暂时偿还的债务；

（2）垫付因外债利率变动而产生的利息差；

（3）支付应有本级政府偿还的外债本金或利息；

（4）支付为外债争取、回收、清偿所支付的必要费用；

（5）支付因无法抗拒灾害而导致外债单位、企业无能力还债的债务。

十一、会计事务管理工作

1、目前会计人才评价机制的主要内容是什么？

答：（1）实行会计从业资格制度。只有通过会计从业资格考试，才能取得会计从业资格证书。

（2）对初级、中级会计专业技术资格实行考试制度。通过全国统一考试，取得会计专业技术资格的会计人员，表明已具备担任相应级别会计从业技术资格的任职资格。

（3）对高级会计师专业技术任职资格实行考评结合制度，改变过去单一的评审办法。申报高级会计师任职资格的人员，必须参加全国统一组织的高级会计师实务考试，考试合格后，方可具备参加评审的资格。

2、新企业会计准则体系的构成及其互相之间的关系是什么？

答：（1）新企业会计准则体系由基本会计准则、具体会计准则和应用指南3个部门构成。

（2）三者的关系是：基本准则是纲，在整个准则体系中起统驭作用；具体准则是目，是依据基本准则原则要求对有关业务或报告作出的具体规定；应用指南是补充，是对具体准则原则要求对有关业务或报告作出的具体规定；应用指南是补充，是对具体准则的操作指引。

3、现阶段，会计人员为什么必须参加继续教育？

答：（1）《会计从业资格管理办法》第二十条规定：“持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平，持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。”这就明确了会计人员进行继续教育的必要性。

（2）会计人员继续教育的重要性。主要表现在：其一，经济体制的转轨，财政部不断地颁布新会计制度、会计准则，要求会计人员不断学习。其二，市场经济早期弊端——会计诚信危机，要求不断加强对会计人员的职业道德教育培训。其三，加入WTO后，会计成为世界通用的商业语言，要求会计人员学习更多的国际会计惯例趋同的会计知识。其四，面临着知识经济时代的到来，要求会计人员的素质更加提高，通过全面学习和掌握新会计制度，合理和灵活地进行会计政策的职业判断和选择，为单位正确决策和理财服务。

4、《会计法》的立法宗旨是什么？
      答：为了规范会计行为，保证会计资料的真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。
    5、《会计法》的适用范围是什么？
       答：《会计法》的适用范围分为五类：一是国家机关，二是社会团体，三是公司、企业，四是事业单位，五是其他组织。
    6、主管会计工作的职能部门是哪个？
      答：国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
    7、《会计法》关于会计核算的一个中心要求是什么？
      答：要求会计信息要做到真实、完整。

8、《会计法》关于会计核算的两个基本要求是什么？
     答：一是依法设帐，二是会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据。
    9、《会计法》对各单位会计核算的哪三方面做了统一规定？
      答：一是会计年度。规定会计年度自公历1月1日起至12月31日止。二是记账本位币。规定以人民币为记账本位币。业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。三是会计记录文字。规定会计记录应当使用中文。
    10、《会计法》规定会计核算的四个基本环节是什么？
      答：一是填制和取得原始凭证，二是编制记账凭证，三是设置和登记会计账簿，四是编制和提供财务会计报告。
    11、《会计法》严厉禁止哪五种会计核算行为？
      答：一、禁止歪曲公司、企业的财务状况；二、禁止操纵收入确认；三、禁止随意变更费用、成本的确认和计量；四、禁止随意改变利润的计算和分配方法；五、禁止有违反国家统一会计制度规定的其他行为。

12、各单位应当设置哪些法定会计账簿？

答：根据《会计法》的规定，所有实行独立核算的国家机关、社会团体、公司、企业、事粉单位和其他组织都必须设置以下法定会计账簿，并保证其真实、完整。

（1）总账。也称总分类账，是根据会计科目（也称总账科目）开设的账簿，用于分类登记单位的全部经济业务事项，提供资产、负债、资本、费用、成本、收入和成果等总括核算的资料。总账一般有订本账和活页账两种。各单位可以根据所采用的记账方法和财务处理程序的需要设置总账。（2）明细账。也称明细分类账，是根据总账科目所属的明细科目设置的，用于分类登记某一类经济业务事项，提供有关明细核算资料。明细账是会计资料形成的基础环节。明细账，可以对经济业务信息或数据作进一步的加工整理和分析，也能为了解会计资料的形成提供具体情况和有关线索。（3）日记账。是一种特殊的明细账，包括现金日记账和银行存款日记账。日记账是各单位加强现金和银行存款管理的重要账簿。（4）其他辅助账簿。也称备查账簿，是为备忘备查而设置的。在实际会计实务中，主要包括各种租借设备、物资的辅助登记或有关应收，应付款项的备查簿等。

13、对会计凭证有哪些要求？

答：会计凭证包括原始凭证和记账凭证。

办理《会计法》第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。

会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。

原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。

记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。

十二、行政事业资产管理工作

1、什么是行政事业国有资产？

答：所谓行政事业国有资产，是指行政事业单位占有、使用并依法确认为国家所有的能以货币计量的各种经济资源的总称。它包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单业按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

2、简答行政事业单位国有资产的管理体制和原则

答：行政事业国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。行政事业国有资产管理应当坚持所有权和使用权相分离，资产管理与预算管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相统一的原则。

3、简答行政事业单位国有资产评估的范围

答：行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：（1）整体或者部门改制为企业；（2）以非货币性资产对外投资；（3）合并、分立、清算；（4）资产拍卖、转让、置换；（5）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（6）确定涉讼资产价值；（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

4、什么是财政支出绩效评价？

答：所谓财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行科学、客观、公正的衡量和评判。

5、简述开展财政支出绩效评价工作的意义和原则

答：开展财政支出绩效评价是落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求，是深化公共支出管理改革、健全公共财政体制的有效途径，是完善政府公共支出监督机制的重要手段，是实现绩效预算的基础和前提。财政支出绩效评价应遵循经济性、效率性和有效性三个原则。

十三、财税监督检查工作

1、简述行政执法的特征

答：依法行政具有以下特征：

（1）主体特定。行政执法是行政执法主体的活动，非行政执法主体的行为不是行政执法行为。

（2）依法执行。行政执法是国家行政执法主体行使国家行政执法权的活动。

（3）对象特定。行政执法的相对方是特定的公民、法人或者其他其他组织。

（4）相对强制。行政执法是行使国家行政职权的行为，一般以行政执法主体单方意思表示为特点，既不需要相对同意，执法主体便可对公民、法人或者其他组织的权利义务作出单方面的决定或处理。

2、简述依法行政的基本要求

答：《全面推进依法行政实施纲要》规定，依法行政的基本要求包括：

（1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、规范、规章的规定进行。

（2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

（3）程序正当。行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

（4）高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限积极履行法定职责，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。已经生效的行政行为，不得随意撤销、变更。

（5）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

（6）权责统一。行政机关依法履行职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担责任，实现权力和责任的统一。

3、财政监督工作的基本定位、发展方向及应遵循的原则是什么？

答：（1）基本定位：财政监督是财政管理的重要组成部分，贯彻于财政收支活动的全过程，是整个财政运行过程必不可少的控制环节，以保障财政收支的安全、完整和提高财政资金的使用效益为核心。

（2）发展方向：建立健全相对独立、体现财政管理特色和灵魂高效的财政监督机制，促进建立适应市场经济条件下公共财政管理的要求的财政决策。执行和监督相互分工、相互制约和相互协调的财政运行机制。

（3）遵循的原则：财政监督是一项系统工程，涉及方方面面，需要统筹考虑，周密安排。具体来说，应遵循以下原则：一是财政监督工作发展要与财政改革进程保持同步协调的原则；二是财政监督发展既要保证中央财政监督的权威性和指导性，又要发挥各级地方财政监督的自主性和创造性原则；三是财政监督发展要适应依法行政和建设法制政府要求，树立服务意识，坚持民主监督、依法监督和服务监督。树立风险意识，树立权力同承担的责任相适应

4、财政监督工作的总体目标和基本要求是什么？

答：总体目标是：着眼推进建立科学有效的财政决策、招待和监督有机结合的财政运行机制，逐步实现对财政业务管理的决策监督、执行过程监督和事后纯净评价监督，逐步建立起相对对立的财政运行内控监督体系和机制，促进财政监督和财政管理的紧密结合，进一步提升财政监督工作层次和财政监督地位，保证财政监督的作用和效果。

财政监督工作的基本要求：

（1）要建立和实施事前审核调查、事中审核监控和事后跟踪反馈的全过程科学有效的财政监督机制。

（2）按照公共财政的要求，财政监督重点是促进提高财政资金的规范性、案例性和有效性。重点要做好以下工作：一是构建财政支出资金分配使用全过程的监管机制；二是建立对重点税收征收机关执法质量进行监督的机制；三是创新会计监督检查和行政处罚机制；四是坚持理顺财政部门内部监督机制。

（3）切实加强财政监督决策，提高财政监督决策的科学性。各级财政监督机构都要结合各地实际，不断创新监督检查方式：在审核审批、跟踪问效、监控、稽核、督促、检查、调查、协调、宣传总结等问责工作方式方法上进行创新，不断丰富发展和完善新的财政监督方式方法。

（4）实现财政的规范化和法制化。坚持依法行政、依法监督，实现财政监督检查立案、检查、审理、处理、调研、分析等工作程序，日常监管操作规程和监督人员行为规则的规范化，初步建立财政监督涉诉应急机制。

（5）实现财政监督信息化。结合财政部“金财工程”建设，提升财政监督信息化水平。组织开发和推广应用适合地方财政监督业务特点的财政监督检查软件，提高监督检查效率。使业务处理和内部监督管理初步实现网络化。

5、简述财政监督检查工作规程

答：（1）制定财政监督工作计划。根据上级财政监督部门下达的年度工作计划，围绕同级财政部门的中心工作，与有关职能科室协商，提出本年度财政监督工作的初步意见，归纳和整理后，经科务会议研究通过后，呈主管领导批准，正式下达本年度财政监督工作计划，并报有关部门备案。

（2）下达检查通知书。根据本年度财政监督工作计划，确定具体的检查项目，提出检查组人员名单和实施监督检查的方案，经科领导同意，呈主管领导审查签发后，依照《财政检查通知书具体规则》，于实施检查前三日（举报案件查处例外）下达检查通知，取得《财政检查通知书送达回证》。

（3）实施监督检查。根据《财政检查通知书》内容的要求，检查组依照国家法律、行政法规和财政规章的规定，通过审查被检查单位的有关会计凭证、会计帐簿、会计报表、查阅与检查事项有关的文件、合同、协议、往来函件、讼诉法律文书等资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式是，取得有关的证明材料。并依照《财政检查工作底稿具体规则》、《财政检查询问具体规则》的要求，制作工作底稿。检查组如发现重大问题，可通知审理人员提前介入。

（4）形成检查报告。检查组实施检查后，应及时将检查情况归纳整理，经检查组全体人员讨论研究后，对被查单位提出检查事项未发现违反财政法规行为的结论或发现违反财政行为和确认违法事实的依据及工作建议，依照《财政检查报告具体规则》制作《财政检查报告书》，连同《财政检查报告征求意见书》一并送达被监督检查单位，取得《财政检查报告书送达回证》。

（5）提出处理意见。检查组应在规定时限内提交《财政检查报告书》和《财政行政处理、处罚意见书》。科内人员按照分工应依照检查组建议及有关财政法规和财政监督执法权限，研究提出财政行政处理、处罚的意见和对有关责任人依法给予行政处罚、行政处分的意见或者依法对涉嫌犯罪的提出移送司法机关的意见。

（6）审理。组成审理小组。审理小组按照事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当的原则进行重点审理。因程序违法、事实不清、证据不足、资料不完整、手续不齐全而未通过审理的，经科主管领导批准，回调查和完善，必要时经处主要领导批准审理人员也可直接复查核实。

（7）告知。审理通过后，拟办《财政行政处罚事项告知书》，送处长及有关处审查后，呈主管厅长审签印发，及时将《财政行政处罚事项告知书》下达被监督检查单位，并取得送达回证。

（8）陈述、听证。凡被查单位在法定期限内前来陈述的，应负责接待并做好陈述记录；要求举行听证的，依据《财政部门行政处罚听证程序实施办法》、《河南省财政部门行政处罚听证程序实施办法》，及时组织、安排向被查单位送达《财政行政处罚听证通知书》。听证会由厅税政与条法处主持，本处参与，并做好听证记录。

（9）移送。需要有关部门追究行政、刑事责任的案件，草拟案件移送书面报告，经科长初步审查后，呈局主管领导审定签发，按照行政、司法管理权限分别依法移送有关机关处理，取得移送回证，并负责收集、反馈处理结果。

（10）处理、处罚决定的制作、送达。《财政行政处罚事项告知书》经过陈述、听证等程序后，依据告知书，草拟《财政行政处罚决定书》（如对处罚项目、罚款数额变更的，还须同时呈送《财政行政处罚告知变更意见书》、陈述笔录、听证报告），经科长签字，并送局税政与条法科审查编号后，呈主管领导签发，制作《财政行政处罚决定书》并在规定时限内送达被查单位，取得送达回证。

（11）执行。被监督检查单位逾期未执行财政行政处罚决定的，依照《行政处罚法》的规定，可以申请人民法院强制执行。申请强制执行的，经科长审查，呈主管领导审定签发，向人民法院提供有关资料，办理相关手续。

（12）案卷归档。处理处罚决定书送达完毕，应及时将所有案卷资料移交处综合组整理归纳。综合组亦应将被查单位寄回的《财政监督人员执行纪律情况意见表》与上述资料一并归档。

6、简述行政单位财务监督的主要内容、形式和方法

答：行政单位财务监督的内容：行政单位财务监督是根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位及其下级单位的财务活动进行审核和检查的行为。其主要内容有以下方面：

（1）对预算的编制、招待和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查。

（2）对各项收入和支出的范围和标准进行审核、检查。

（3）对有关资产管理要求和措施的落实情况进行检查督促。

（4）财经纪律的问题进行检查纠正。

行政单位财务监督的形式：

（1）按照财务监督的时间划分，可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指在行政单位预算的编制、审批和财务管理等活动之前对有关预测、决策、措施、论证、合同等所进行的监督；事中监督是指对单位财务活动过程所进行的监督，是一种日常监督。它主要通过对日常财务收支和其他财务活动的审查、复核，监督单位在完成行政任务过程中，财务事项处理是否合理合法；事后监督是指对行政单位预算执行结果和各项财务管理活动结果所进行的监督。

（2）按照财务监督的实施者划分，可分为内部监督和外部监督。内部监督是指行政单位本身对财务活动进行的监督；外部监督一般更具有直接性、独立性及权威性，它代表着国家对行政单位财务管理依法进行检查监督。

行政单位财务监督的基本方法：

（1）账务检查，也称会计检查。是指以会计凭证、账簿、报表等会计资料为对象进行检查的一种方法。通过对会计资料的检查，可以发现单位的业务、财务活动、财政收支是否合法、合理，财务会计资料是否直补完整，以及对有关规章制度和财经纪律的遵守情况。

（2）实物检查，又称实物清查。是指对货币资金、财产物资，通过实地盘点查明实存数与账存数是否相符进行检查的一种方法。通过实物检查，可以验证明账款不符、账物不符的原因，查明财产物资管理和使用中存在的问题。

（3）实况调查。是指通过各种座谈、咨询等方式，对检查出的事项是否真实，问题及其责任是否清楚，进行查证的一种方法。

7、为什么要加强财政对地方金融机构财务监管？监管的范围有哪些？

答：金融是现代经济的核心，与国民经济的发展息息相关，防范和化解金融风险事关改革、发展、稳定大局。各级财政部门是金融企业财务管理工作的主管机关，指导、规范和监督本级金融企业的财务管理工作，制定并实施促进地方金融企业改革发展的财务政策，参与审核国有独资及国家控股金融企业的重要改革方案，认真解决财务管理中存在的问题，避免出现全局性或局部性的金融风波。

地方财政监管的金融机构的范围包括：地方商业银行、城市信用社、农村信用社、依托投资公司、证券公司、基金管理公司、保险公司、财务公司、租赁公司、担保公司、典当行等。

十四 、契税征收管理工作

1、什么是契税？

答：在土地、房屋权属转移时，国家按照其转移价格的一定比例，向产权承受人征收的一种行为税。

2、契税纳税人是谁？课税对象是什么？它有什么特点？现行的“契税暂行条例”是什么时间开始实施的？税率是多少？我省契税的税率是多少

答：契税的纳税人是在我国境内承受土地、房屋权属转移的单位和个人。

契税的课税对象是土地、房屋权属转移的行为。

契税除了具有强制性、无偿性、固定性等特征外，还有以下特点：第一，契税是在房地产的转让环节征收，每转让一次就征收一次契税。第二，契税由取得土地、房屋权属的一方缴纳。

现行《中华人民共和国契税暂行条例》，于1997年10月1日起开始实施。

契税税率为3～5%。我省制定的适用税率为4%。

3、征收契税的意义和作用是什么？

答：（1）筹集地方财政收入；（2）调控房地产市场交易价格，促进房地产市场健康发展；（3）调节社会收入分配，公平税负。

4、契税的征收范围和特征是什么？

答：（1）国有土地使用权出让；

（2）土地使用权转让，包括出售、赠与、交换；

（3）房屋买卖；

（4）房屋赠与；

（5）房屋交换。

契税除了具有强制性、固定性、无偿性外，还有其独特之处：

（1）契税是由土地、房屋权属转移承受人缴纳的行为税。

（2）契税是对土地、房屋权属转移行为征收，转移一次，征收一次。

（3）从全国范围来讲，采用了幅度比例税率，从地方来讲，采用了单一的比例税率。

5、确定契税计税依据的原则是什么？

答：有成交价格并经征收机关审核认可的，以成交价格为计税依据；没有成交价格的，或虽有成交价格但低于所交易房地产实际价值太多，征收机关不予认可的，以征收机关参照市场价格核定的计税价格作为计税依据。此外，对土地使用权交换、房屋交换行为，其契税计税依据为所交换的土地使用权、房屋的价格差额。

6、征收机关对哪些房地产权属转移行为应按照市场价格核定计税价格？

答：土地使用权赠与、房产赠与；成交价格明显低于市场价格并且无正当理由，或者所交换的土地使用权、房屋的价格明显不合理并且无正当理由的，征收机关可按照市场价格核定计税价格。

7、我省现行契税的适用税率是多少？契税的应纳税额怎样计算？

答：我省契税的适用税率为4%。契税的应纳税额＝计税依据×税率

8、根据《中华人民共和国契税暂行条例》规定，契税的减免范围有哪些？

答:（1）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的；（2）城镇职工按规定第一次购买公用住房的；（3）因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征；（4）财政部规定的其他减征、免征契税的项目。

9、国家对办理契税减税、免税手续的时间是如何规定的？

答：根据《中华人民共和国契税暂行条例细则》规定，纳税人行使减免契税规定的，应当在签订土地、房屋权属转移合同后10日内，向土地、房屋权属所在地的契税征收机关办理减税或免税手续。

10、契税为什么要在土地、房屋所在地缴纳？

答：一是契税是对不动产计征的，按照国际惯例，对不动产计征的税种一般都是在不动产所在地缴纳，这样既便于管理，也有利于防止税源流失。二是契税是地方税，其收入作为地方预算固定收入，按照分税制的原则，契税也应在土地、房屋所在地缴纳。

11、土地配套费是否征收契税？

答：根据《中华人民共和国契税暂行条例》规定，国有土地使用权出让按成交价格作为计税依据。成交价格是指土地、房屋权属转移合同确定的价格，包括承受者应支付的货币、实物、无形资产或者其他经济利益支出。因此，土地配套费属于契税计税依据的范围，应征收契税。

12、集资建商品房是否缴纳契税？

答：房地产公司为满足个人购房需要，以预收售房款的方式，“集资”建商品房，属房屋买卖行为，应照章缴纳契税。对经当地政府有关部门批准的行政、企事业单位，以预收售房款的方式，“集资”建房，其房屋产权属于出资者个人所有的，属房屋买卖行为，应照章缴纳契税。

13、契税纳税义务发生时间是如何规定的？

答：契税的纳税义务发生时间为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或纳税人取得其他具有土地、房屋转移合同性质凭证的当天。

14、原划拨土地改出让是否要征收契税？

答：原划拨土地改出让要征收契税。土地使用者通过划拨方式无偿取得土地使用权，不征收契税。改出让时，国家收回其土地使用权，由土地使用者依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金，属于土地使用权出让性质，应按出让行为征收契税。

15、购买车库等房屋附属设施是否征收契税？

答：《财政部　国家税务总局关于房屋附属设施有关契税政策的批复》）（财税［2004］126号）规定：对于承受与房屋相关的附属设施（包括停车位、汽车库、自行车库、顶层阁楼以及储藏室，下同）所有权或土地使用权的行为，按照契税法律、法规的规定征收契税，对于不涉及土地使用权和房屋所有权转移变的，不征收契税。

16、为什么规定对以土地、房屋权属作价投资入股征收契税？

答：契税条例规定以土地、房屋权属作价入股征收契税，主要考虑：第一，以土地、房屋权属作价入股需要办理过户登记，是土地、房屋权属转移的一种方式。第二，以土地、房屋权属作价入股是以取得经济利益为目的的转移，这一点与买卖具有共同的性质，因此规定视同买卖征收契税。

17、对“个人购买自用普通住宅减半征收契税”如何理解？

答：为了配合国家住房制度改革，有效启动房地产市场，积极培育新的经济增长点，经国务院批准，1999年财政部、国家税务总局《关于调整房地产市场若干契税政策的通知》（财税字［1999］210号）规定：“个人购买自用普通住宅，暂减半征收契税。”

在实际执行中，应注意以下几点：（1）享受减半征收的主体是个人购买；（2）所购住房为普通住宅；（3）普通住宅的界定标准由各地根据当地实际情况自定。

18、以协议方式出让土地的，计税依据应如何确定？

答：《财政部　国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税［2004］134号）规定：“以协议方式出让土地的，计税依据为成交价格。成交价格包括土地出让金、土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁费、市政建设配套费等承受者应交付的货币、实物、无形资产及其他经济利益。没有成交价格或成交价格明显偏低的，征收机关可依次按下列两种方式确定：1、评估价格。经政府批准设立的房地产评估机构根据相同地段、同类房地产进行综合评定，并经当地征收机关确认的价格；2、土地基准价。由县以上人民政府公示的土地基准地价。”

19、对于因改变土地用途交土地出让金的，是否应补征契税？

答：对于因改变土地用途的原因而补交土地出让金的，应当补征契税。计税依据为补交的土地出让金。

20、为什么说合同生效时间就是契税的纳税义务发生时间？

答：《中华人民共和国契税暂行例》第八条规定：“契税的纳税义务发生的时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。”

在实际征管中，征收机关认定的纳税义务发生时间为土地、房屋权属转移合同（以下税称转让合同）的生效日期，主要考虑：第一，转让合同生效是转让人履行土地、房屋权属转让承诺的始点，认定此时纳税义务发生符合契税税理。第二，与契税条例中的表述基本一致。土地、房屋权属转移依法应签订合同书。如果不附生效条件，合同生效日期为合同书的签订日期，认定生效日期为纳税义务发生时间与条例中的表述完全吻合；如果转让合同书附生效条件，认定合同生效日期为纳税义务发生时间与条例中的表述也基本一致。因为，合同生效日期即条件成就日期，只能推定为某一转让凭证的签署日期，而条例中表述的“纳税人取得转让凭证的日期”，也同样只能推定为转让凭证的签署日期。因此，契税纳税义务发生日期为“土地、房屋权属转移合同生效的当天。”

21、购房人以按揭、抵押贷款方式购买房屋，纳税义务时间怎样确定？

答：《中华人民共和国契税暂行条例》第八条规定：“契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。”因此，纳税人在办理完按揭、抵押贷款手续，签署取得具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天，即为土地、房屋权属转移合同的生效日期，已经发生了纳税义务，应当在10日内向征收机关办理纳税申报。

22、对于纳税申报有哪些规定？

答：纳税申报是纳税人在发生纳税义务后按照税法规定的期限和内容向主管税务机关提交有关纳税书面报告的法律行为，是界定纳税人法律责任的主要依据，是税务机关获取税收管理信息的主要来源。纳税人（含享受减免税的纳税人）必须按税法规定的期限如实向主管税务机关办理纳税申报，享受减免税的纳税人，也应向主管征收机关办理减免纳税申报。按照《契税暂行条例》规定，当事人在签订合同并且在纳税义务发生后，应于10日内办理纳税申报。《中华人民共和国税收征收管理法》规定：纳税人未按照规定的期限办理纳税申报的，由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款；逾期不改正的，税务机关有权核定其应纳税额，并可以处以2000元以上1万元以下的罚款。

23、契税滞纳金如何计算？

答：滞纳金是指对不按纳税期限缴纳税款的纳税人，按滞纳天数加收滞纳税款一定比例的款项，它是税务机关对逾期缴纳税款的纳税人给予经济制裁的一种措施。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实细则的规定，收滞纳金不是处罚，而是纳税人或者扣缴义务人因占用国家税金而应缴纳的一种补偿。

契税滞纳金计算起始日期的确定

（1）纳税人进行纳税申报的，征收机关核定的税款缴纳期限届满的次日为计算滞纳金的起始日期。

（2）纳税人未进行纳税申报的，其取得土地房屋权属证明的次日为滞纳金计算的起始日期。

契税滞纳金适用的比例

根据国税发［2001］110号文件《国家税务总局关于农业税、牧业税、耕地占用税、契税征收管理暂参照＜中华人民共和国税收征收管理法＞执行的通知》第二条规定，凡税款滞纳行为发生在2001年4月30日以前的，按照原《税收征管法》规定，按日加收滞纳税款0.2‰的滞纳金；2001年5月1日以后发生的，统一按照《税收征管法》规定，按日加收滞纳税款0.5‰的滞纳金。

十五、产权交易工作

1、什么是产权交易？

答：是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权通过市场进行有偿转让的行为。

2、产权交易的形式有哪几种？

答：现阶段我国企业产权交易呈现出多样化的特点，可以从不同角度加以分类。这里重点介绍两种分类形式：第一种，按交易方式分，产权交易有以下几种形式：（1）购买式，即一企业法人通过议价或竞价方式出资购买另一企业的全部或部分产权；（2）承担债务式，即在被转让企业的资产与债务等价的情况下，另一企业以承担被转让企业债务为条件接收其资产；（3）吸收入股式，即被转让企业的资产所有者将被转让企业的净资产作为股金投入另一企业，成为另一企业的股东；（4）控股式，即一企业通过购买其他企业的股权，达到控股，成为被控股企业的产权法人代表；（5）承担安排全部职工等其他条件，即一个企业以承担安排另一企业全部职工生产与生活为条件，接收其全部资产；第二种，按交易主体之间的组织形式分，有以下几种：（1）兼并。企业兼并是指一个企业购买其他企业的产权，被兼并企业失去法人资格或改变法人实体，兼并者通常作为存续企业仍然保留原有企业的名称，而被兼并企业则不复存在。（2）租赁。租赁是一方向另一方支付租金，以取得在一定时间内对另一方资产的使用权，租赁又分为副资性租赁、服务性租赁和经营性租赁三大类。（3）拍卖。产权拍卖是产权拥有者和需要者双方通过竞买方式，使产权从拥有者向出价最高的需要者转移的一种产权转让形式。企业拍卖又可分为两种形式：一种是经营权的拍卖，另一种是所有权的拍卖。（4）股份转让。股东一旦取得股份，便失去了对入股资金的经济支配权，拥有的只是股权以及与股权相关的公益权和收益权。股份转让，是股东根据自身利益和预期心理决定对持有股份转让与否的权利。（5）资产转让。资产转让是指实物资产所有者与需求者之间的一种有偿交换关系。有偿转让是指资产拥有者与需求者之间按照等价的原则用资产的实物价值与货币价值进行交换的一种方式。

3、产（股）权交易程序有哪些？

答：产（股）权交易主要程序有：

（1）交易申请：出（受）让产（股）权的企事业单位需向产权交易中心正式提出交易申请，并提供交易中心要求的必备资料。

（2）交易受理:交易中心自收到交易申请后，要对产权交易主体资格、交易条件以及企业所提供材料的真实性、合法性以及规范性进行审核，在两个工作日内提出是否受理意见。凡同意受理的交易项目，交易中心应以书面形式正式通知申请交易企业，并办理产（股）权交易登记手续。

（3）信息挂牌：对正式受理的产权交易项目，交易中心要按照“公开、公平、公正”的交易原则对其进行信息挂牌，挂牌期限不少于20个工作日。

（4）查询洽谈：在信息挂牌期内，出让方和受让方可双方或多方进行意向性洽谈，产权经纪公司或产权经纪人可中介撮合，但交易双方不得签约成交。

（5）选择交易方式：进行交易信息挂牌期满后，标的多家购买的，交易中心要采取招标转让或竞价拍卖方式进行交易；超过信息挂牌期限并且标的单方购买的，交易中心可采取协议转让方式进行交易。经政府有关部门批准的改制企业可直接挂牌公示改制结果，无异议后，方可进行交易。

（6）签订合同。

（7）结算交割：产（股）权交易必须在交易中心结算交割，产（股）权受让方原则上一次性支付价款，如交易数额较大，可按合同约定分次支付价款，一次性付款或分次付款的首次付款额都要在交易中心结算交割。协议转让，交易双方可自行办理交割。

（8）产权过户：产权过户由交易中心及房产、土地、工商部门等相关部门完成。凡涉及国有资产以及房地产产权变动手续的，应凭交易中心出具的《产权交易鉴证书》到国资、土地、房产和工商行政管理等部门办理变更登记手续；凡涉及国有或集体股权变动的，凭《股权交易确认文件》直接到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。

4、国有股权转让的基本原则是什么？

答：在国有股权转让时，除了一般股权转让须遵守的依法、公开、公平、公正、平等互利、等价有偿等原则外，还有两个重要原则：

（1）有条件转让原则。鉴于国有股权的社会性目的，在进行国有股权的转让时必须进行可行性研究、设置合理的股权结构、进行严格的资产评估和审计；尤其是要防止把不需要或不具备转让条件的国有股权硬性转让。对于采取将国有股权上市转让的方式的，根据我国目前的现状，国家首先应对现有上市公司国有股状况进行全面的分析和计算，在此基础上才能确定哪些行业、哪些公司的股权需转让上市，转让数量多大，这才有可能制定出具体的政策，分期、分批组织转让和上市。因为不论是哪一个国家，国有股权的上市转让均有其特定范围，即只能是将一部分国有股权通过上市转让而转给非国有股东，而宜于国家继续持股的股权则可以根据具体情况决定是否在国有单位之间流动。

（2）转让国有股权应以调整投资结构、促进国有资产的优化配置为主要目的的原则。在国有企业分布太广、太散时，政府办了许多并非必须由它办的事情。与此同时，有一些事情政府必须办但却因资金缺乏无力去办。国有股权转让的结果是将国有股权从国家手中转让到另一个所有者手中。所以，在进行国有股权转让时必需考虑国有股权的设置目的。对于这一原则，我国现行法规的规定已有体现。

5、产权交易的意义是什么？

答：产权交易是社会生产力进入较高阶段出现的整体生产要素流动的商业行为，是社会化生产作用的必然结果，是市场经济的一个重要组成部分，也是市场经济的高级表现形式。建立产权交易市场，推动产权交易工作的开展，无论从微观搞活还是从宏观管理上看，无论从经济效应还是从社会效应上看，都具有重要意义。（1）产权交易可以实现企业间资产的合理流动，实现资产的有效利用和科学配置，从而达到调整资产存量、调整产业结构和产品结构的宏观调控目的。（2）产权交易可以为组建大型企业集团，实现规模经济提供一条崭新的途径。（3）产权交易有助于现有企业的现代企业制度的确立。通过产权交易，可以按现代企业制度的要求，规范和改组一批现有的国有企业。（4）产权交易有利于企业跨国经营增加对外沟通的渠道。

6、什么是拍卖？

答：是指以公开竞价的方式，将特定的物品或者财产权利转让给最高应价的买卖方式。

7、拍卖的程序有哪些？

答：（1）拍卖委托； （2）拍卖公告与展示； （3）拍卖的实施； （4）拍卖结算及交接。

8、拍卖的基本原则是什么？

答：（1）公开原则； （2）公平原则； （3）公正原则； （4）诚实信用原则。

9、什么是公物及公物拍卖？

答：公物是公共财产的别称，分狭义和广义两种：狭义的公物指的是罚没公物，及《拍卖法》第九条第一款所指的“国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品”；第二款所指的“人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品。”广义的公物则是指国有资产，即除上述罚没公物之外还包括如国有土地使用权、无主物品，国家机关、社会团体和国有企事业单位按有关规定需要处理的资产及其他方面需要变卖的国有资产。

公物拍卖即拍卖人通过竞价将上述财产拍卖转移给最高出价人的一种交易行为。

10、公物拍卖的特点是什么？

答：（1）公开拍卖罚没公物是我国司法队伍廉政建设的一个重大举措。运用公开拍卖方式处理公物，堵塞了公物处理中的漏洞，增强了透明度，便于有关部门和社会公众的监督，避免了国有资产的流失。

（2）公物的拍卖是国家行政机关或司法机关处罚执行程序的重要组成部分，直接关系到所涉案件的审结质量和执行结果。

（3）成交是公物拍卖的前提和目的，是拍卖标的以物的形态转换成货币形态并上缴国库的唯一途径。拍卖人不可将没有成交的罚没公物退回给委托人另行处理。

（4）公物拍卖的标的一般是较为紧俏的物品。

（5）罚没公物的拍卖人必须是经省、市、自治区人民政府和设区的市的人民政府指定。按照法律规定，具有罚没公物处分权的单位只能委托有罚没公物拍卖资质的拍卖人拍卖，自选处理或委托不具备资质的拍卖人或机构处置即属于违法。

（6）罚没公物拍卖的佣金只能向买受人单方收取。

十六、机关公文

1、公文有哪些特点？

答：公文属于说明文范畴的一种应用文体，与其他文种有明显的区别，其主要特点是：一是公文具有鲜明的政策性；二是公文具有法定的权威性；三是公文具有严格的规范性；四是公文具有较强的实效性。

2、请示与报告有什么区别？

答：请示与报告属于两个不同的文种，请示适用于向上级请示指示、批准，上级有明确的批复，事前行文；报告适用于向上级汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，上级可批可不批，根据实际情况随时行文。请示与报告的相同之处在于它们都是上行文文种，但在正式行文中不能在同一个文件中既有请示又有报告，不能出现请示报告或报告请示的形式。

3、国家秘密分为几个等级？区分不同等级的标准是什么？

答：《保密法》第9条规定，我国国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭爱特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

4、行政机关的公文种类主要有哪些？

答：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

5、联合行文在格式上有什么要求？

答：同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

印制联合行文文头，行文标题可不加行文单位。联合行文也可以使用牵头单位一家文头，但标题中必须加行文单位。联合行文主抄送单位可根据情况确定。联合行文顺序以主办单位为首，其他排列可根据实际情况确定。联合行文原则上只编主办单位文号。联合行文必须经联合行文单位所有负责人一一签署并一一签印方有效，印章顺序应与文头顺序相吻合，最后一枚印章骑盖发文时间。

6、机关公文用纸幅面及版面尺寸有哪些规定？

答：公文用纸幅面尺寸：公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm，尺寸的允许偏差见GB/T 148。公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm 　　公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm 　　版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）

7、机关公文的排版规格有哪些规定？

答：正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。

8、机关公文对发文字号和签发人有哪些规定？

答：发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。
　  上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
　　如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。

9、机关公文对主题词有哪些规定？   

答：:h Xv s:a)np主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。标注主题词是文书部门和档案部门相互衔接的一项工作。公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责制定和发布。如国家行政机关公文主题词是由国务院办公厅编制的《国务院主题词表》规定。

"主题词"用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。

10、机关公文对“抄送机关”有哪些规定？ 

答：公文如有抄送机关，在主题词下l行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识"抄送"，后标全角冒号5抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。
1I e8V;N J­T(F     本标准规定抄送机关标识于主题词之下，要注意三点，一是抄送机关居左空l字，这与主题词顶格标识不同。二是抄送机关回行时与上一行的抄送机关对齐，这与标题之下的主送机关回行时仍顶格不同。三是抄送机关间用逗号隔开，最后要标注句号，这是为了防止在抄送机关之后私自加入其他的抄送机关，同样有防止变造公文之意。
\'s1］k5HG     如果在抄送机关之上、主题词之下需标识主送机关，前面所讲的主送机关过多而使公文首页不能显示正文时或使用"会议纪要"文种时会发生这种情况。标识方法与抄送机关的标识方法相同，即也要注意上面提到的三点。c'S h T k:Y X#E8X.a+z$g\Q!Y

十七、财政干部管理及教育培训工作

1、选拔任用党政领导干部，必须坚持哪些原则？

答：（1）党管干部原则；（2）任人唯贤、德才兼备原则；（3）群众公认、注重实绩原则；（4）公开、平等、竞争、择优原则；（5）民主集中制原则；（6）依法办事原则。

2、公务员应具备通用能力有哪些？

答：公务员应具务的通用能力包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。

3、什么是公务员交流？

答：公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换工作员的工作岗位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定下来，并保证贯彻执行，就形成公务员的交流制度。

4、什么是公务员的调任、转任、挂职锻炼？

答：公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务员的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。它是公务员队伍的一个“入口”。

公务员交流制度中的转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

公务员交流制度中的挂职锻炼，是指国家机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业、事业单位担任一定职务、经受锻炼，丰富经验，增长才干。

5、提任领导职务，对任职时间和学历有哪些要求？

答：提任科级正职领导职务，应当任下一级职务两年以上；提任科级副职领导职务，应当任下一级职务三年以上；提任科级正副职领导职务，应当具有高中、中专以上文化程度。

担任县（处）级以上领导职务，由副职提正职的，应当在副职岗位上工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应具有大学本科以上文化程度。

6、晋升非领导职务，对任职时间和学历有哪些要求？

答：晋升科员、副主任科员、主任科员职务，要分别任下一级职务三年以上；晋升副调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上，一般应当具有大学专科文化程度；晋升副巡视员、巡视员职务，应分别任一下级职务五年以上，一般应当具有大学本科以上文化程度。

7、对公务员考核的内容有哪些？重点考核什么？定期考核的结果分哪几个等次？

答：按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

8、简述干部教育培训工作应当遵循的原则

答：中共中央制定并颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》中指出，干部教育培训工作应当遵循下列原则：

（1）以人为本，按需施教。按照党和国家的要求，把握干部的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和实效性。

（2）全员培训，保证质量。干部教育培训面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

（3）全面发展，注重能力。坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯彻于干部教育培训的全过程。

（4）联系实际，学以致用。紧密联系国际形势的新变化，联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，联系干部的思想和工作实际，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践，提高解决实际问题的能力。

（5）与时俱进，改革创新。适应经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

9、简述《干部教育培训工作条例（试行）》对各级干部参加培训的时间有哪些具体要求

答：为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍，中共中央于2006年3月制定并颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》。第13条规定：省部级、厅局级、县处级党政领导干部第5年应当参加累计3个月以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在担任前未达到教育培训要求的，应当在担任后1年内完成培训。其他干部参加脱产教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，一般每年累计不少于12天。

10、简述市财政局干部教育培训工作管理机制

答：市财政局建立人事教育科、干部教育中心和办公室三位一体的财政干部教育培训工作管理机制。具体职责分工是：人事教育科具体负责制定全市财政系统干部教育培训五年规划和年度计划，指导、检查、评估干部教育培训工作。局干部教育中心具体负责局机关各类培训的组织实施和日常管理工作，重点抓好各县区财政局领导班子成员股长和各县乡镇财政所主要负责人的培训工作；负责全市财政系统干部教育培训的业务指导工作。局办公室具体负责培训经费的预算安排和资金管理工作。

11、简述老干部工作的基本内容和基本方法

答：老干部工作即是以老干部为中心，围绕住养、医、为、学、乐、终，有组织、有目的、有计划地开展各项服务管理工作及活动。基本内容主要包括老有所安、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所管、老有所终。

老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，做好老干部工作的基本方法可以用十六个字概括：领导重视，摆上位置，机关齐抓，部门分管。

十八、机关党建工作

1、机关党组织、部门党组、机关工委互相之间是什么关系？

答：机关党组织是指建立在各级党和国家机关中的党的基层组织。党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”根据这一规定，机关党组织在机关工作中起“协助”、“监督”作用，而不起领导作用。
    党组是在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其它非党组织的领导机关中设立的党的组织。党章规定，“党组讨论和决定本单位的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作”。部门党组不是一级党组织，党组同本部门机关党组织的关系是指导关系，而不是领导关系。从工作实践看，加强党组对机关党组织的工作指导，对于搞好机关党组织建设非常重要。
    机关党的工作委员会是中央或地方党委派出的代表机关，受党委的委托，领导同级党委机关和国家机关党的工作。机关工委与同级党委各部门和国家机关各部门中的机关党组织的关系是领导与被领导的关系。

就加强机关党的建设来说，无论是机关工委的领导，还是部门党组的指导，都是必不可少的。同时，机关党组织要主动向机关工委和本部门党组汇报和请示工作，自觉接受他们对机关党的工作的领导与指导。

2、怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？

答：党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”所以这样规定，是由机关党组织所处的位置决定的。各级党和国家机关不是独立的一级组织，而是各级党和政府的职能部门或工作机构，在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作。这些机关的业务工作受部门行政负责人领导，重大问题由党组或党委(党委工作部门由部务会或相应机构)讨论决定，对同级党委和政府负责。机关党组织主要起“协助”、“监督”作用。
    应当明确的是，机关党组织不领导本单位的业务工作，不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用。机关党组织虽然不领导本单位的业务工作，但要通过履行自己的职责，加强机关党组织的自身建设和思想政治工作，充分调动机关党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织保证。

3、什么是“三会一课”制度？

答：“三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”，指按时上好党课，“三会一课”是党组织生活的基本形式，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，加强基层党组织的战斗力，都有重要作用。

4、中共中央办公厅下发了哪四个保持共产党员先进性长效机制的文件？

答：（1）关于加强党员经常性教育的意见

（2）关于做好党员联系和服务群众工作的意见

（3）关于加强和改进流动党员管理工作的意见

（4）关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见

5、申请入党人、入党积极分子和发展对象之间的区别是什么？
     答：凡符合党章第一条规定，向党组织正式提出入党申请（通常是书面申请）的人，称为“申请入党人”；经过党小组（共青团员经团组织）推荐，由支委会（不设支委会的经支部大会）研究同意，可确定为“入党积极分子”。党支部一般应指定1至2名正式党员作为入党积极分子的培养联系人，并列出具体的培养教育计划，培养联系人按要求填写入党积极分子考察表。入党积极分子经过一年以上的培养教育，党组织在听取党小组培养联系人和党内外同志意见的基础上，经支委会（不设支委会的经支部大会）讨论，其中基本具备党员条件，准备近期发展入党的称为“发展对象”。

6、发展党员工作的方针是什么？
　　坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。
    7、入党介绍人可否由发展对象自己约请？
　　可以。《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定：申请入党的人要由两名正式党员做介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任，也可以由发展对象自己约请，或由党组织指定。
    8、入党宣誓誓词的内容是什么？
　　我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

9、什么是党的“三大作风”?
　　党的“三大作风”，是指党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，是党的性质和宗旨的体现，我们一定要结合新的实践在全党发扬光大。
    10、什么是党的“三大法宝”？
　　党的“三大法宝”，是毛泽东同志对中国新民主主义革命经验的高度概括，他指出：我们有许多宝贵的经验，“一个有纪律的，由马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党。一个由这样的党领导的军队。一个由这样的党领导的各革命阶级各革命派别的统一战线。这三件是我们战胜敌人的主要武器。这些都是我们区别于前人的。依靠这三件，使我们取得了基本的胜利。”“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”

十九、纪检监察工作

1、党风的基本含义是什么？

答：“党风”是中国共产党人关于党的建设的一个独特概念。毛泽东同志历来强调中国革命要体现中国作风和中国气派，要为中国老百姓所喜闻乐见，要将马克思主义理论与中国实际相结合。毛泽东同志将无产阶级的党性外在表现界定为“党的作风”。作风，是工作或生活上一贯表现的态度、行为。反过来说，一个单位、一个团体、一个组织、一个政党，工作上一贯表现的态度、行为的整体形象就是风气，作为一个政党来说，就叫党风。

2、违纪行为共分哪几大类？

答：违纪行为共分10大类，分别是：违反政治纪律的行为，违反组织、人事纪律的行为，违反廉洁自律规定的行为，贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序的行为，违反财经纪律的行为，失职、渎职行为，侵犯党员权利、公民权利的行为，严重违反社会主义道德的行为，妨害社会管理秩序的行为。

3、对违纪党员的纪律处分有哪些种类？

答：(1)警告；(2)严重警告；(3)撤销党内职务；(4)留党察看；(5)开除党籍。

4、对严重违犯党纪的的党组织的纪律处理有哪些措施？

答：（1）改组（2）解散

5、党组能否批准对党员的党纪处分?

答：根据党章规定，给党员纪律处分，须经支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准。党组不是一级党委，不负责批准给党员纪律处分(需要对下属单位实行高度集中统一领导的国家工作部门的党组，其职权中央另有规定的除外)。机关党委(支部)在作出处分决定时，应征求党组的意见。

6、简述“四大纪律八项要求”的内容

答：四大纪律：领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。八项要求：（1）要同党保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不大奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

7、简述省委对领导干部廉洁从政的十二条规定

答：（1）不许违反规定收送现金、有价证券、支付凭证；（2）许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；（3）不许干预和插手各类建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发经营、矿产资源开发施用等市场经济活动；（4）不许接受可能影响公正执行公务垢宴请和礼品馈赠；（5）不许利用职务上的便利，将本人或者亲属应由个人支付的费用由下属单位或其他单位支付、报销；（6）不许用公款或者考察、学习、培训、招商等名义变相用公款出国（境）旅游；不得用公款支付高消费娱乐、健身活动；不得购买、更换超过规定标准的小轿车；不许在分配、购买、建造住房中侵犯国家、集体和个人利益；许借婚丧嫁娶之机收敛钱财或侵犯国家、集体利益；不许利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动；不许观看淫秽影视书画及表演，不许接受色情服务；不许跑官要官、买官卖官；不许在民主推荐和选举中搞拉选票等非组织活动。

8、什么是“八个坚持，八个反对”？

答：（1）坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；（2）坚持理论联系实际，反对照搬照套、本本主义；（3）坚持密切联系群众，反对　形式主义、官僚主义；（4）坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；（5）坚持党的纪律，反对自由主义；（6）坚持清正廉洁，反对　以权谋私；（7）坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；（8）坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

9、党内监督的重点内容是什么？

答：（1）遵守党的章程和其它党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及决议、决定及工作部署的情况；（2）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；（3）贯彻行民主集中制的情况；（4）保障党员权利的情况；（5）在干部选拔任用中执行党和国家有关规定的情况；（6）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；（7）廉洁自律和抓觉廉政建设的情况。

10、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则是什么？

答：建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（2）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（4）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

11、国有企业领导人员是指哪些？国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”是什么？

答：国有企业领导人员是指国有及国有控股企业领导人员，包括国有独资企业以及国有独资企业所属具有独立经营权的单位和授权经营单位(或分支机构)的中层以上领导人员；国有独资企业委派到其他企业的领导人员；国有资产占控股地位或者主导地位的公司中由上级党组织、行政机关或者国有资产授权经营单位委派、任命、聘用的领导人员以及其他经上述单位批准执行职务的领导人员；国有及国有控股企业党组织的领导人员。

国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”是：不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利；不准擅自抵押、担保、委托理财；不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

二十、精神文明建设工作

1、什么是全国文明城市？

   答：全国文明城市是指坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。它是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，由中央精神文明建设指导委员会授予，是最有价值的无形资产和最重要的城市品牌。

2、社会公德的内容

   答：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法

3、职业道德的内容

   爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会

4、家庭美德的内容

   答：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结

5、公民基本道德规范

   答：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献

6、“三大”群众性精神文明创建活动分别是什么？
　　答：文明城市、文明村镇、文明行业
    7、什么是“四进社区”活动？
　　答：科教、文体、法律和卫生进社区。

8、全国文明单位评选标准

答：全国文明单位评选标准是：

（一）组织领导有力，创建工作扎实。单位党组织能够认真学习、贯彻、实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面树立与落实科学发展观，坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，创建活动摆上重要议事日程，计划周全、目标明确、措施具体、责任落实。领导班子团结协作，作风民主。开拓创新，勤政廉政，以身作则，在创建活动中发挥模范带头作用。单位内部层层落实创建工作责任制，全体员工普遍参与创建活动。积极开展军民共建、拥军优属活动，热心支持社会公益事业，努力为当地文明创建工作作出贡献。

    （二）思想教育深入，道德风尚良好。切实加强思想道德建设，积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，大力弘扬和培育民族精神、时代神和“五个特别”青藏高原精神，积极开展深入细致的思想政治工作，引导广大干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，“二十字”公民基本道德规范人人皆知，人人皆行。突出抓好诚信建设，坚决防止不守信用行为。高度重视对青年职工、青少年学生的思想道德教育，建立了行之有效的工作机制。

    （三）学习风气浓厚，文体卫生先进。坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。落实卫生防疫制度。深入扎实地做好人口与计划生育工作，计划生育率100%。坚持开展群众性文体活动，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。

(四)加强民主管理，严格遵纪守法。健全民主管理制度，落实厂务公开、政务公开等公开办事制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。单位内部治安状况良好，工作纪律严明，安全生产落实。领导干部无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。

(五)内外环境优美，环保工作达标。内务管理规范有序，内外环境清洁整齐，无脏、乱、差现象，搞好绿化、美化，为职工创造良好的工作生活环境。环保制度健全、措施落实。工业企业建立了切实有效的环境管理体系，环境宣传教育工作成效明显，环境污染控制指标达到国家环保标准。

(六)业务水平领先，工作实绩显著。生产经营单位积极适应社会主义市场经济的发展，改革进取，诚信经营，科学管理，质量第一，经济效益和社会效益稳步提高，主要经济指标居于全国同行业前列。党政机关和执法部门廉洁高效、办事公道、依法行政、执政为民，重大决策民主公开，群众满意率高。服务性单位工作规范，周到细致，优质高效，业务工作处于同行业领先水平。

9、什么是八荣八耻？

答：以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利已为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。

10、科学发展观的基本要求、核心、根本方法是什么？

答：基本要求：

（1）坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。在优化结构、提高质量和效益的基础上，转变经济增长方式，调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益的统一。

（2）坚持经济社会协调发展，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。

（3）坚持城乡协调发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

（4）坚持区域协调发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

（5）坚持可持续发展，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（6）坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放，解放思想，开拓创新，统筹推进各方面的改革，使各方面改革相互促进。适应全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。

（7）坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

科学发展观的核心是以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。具体说就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放、统筹中央和地方关系。

二十一、其他常用知识��

1、战略机遇期的内涵是什么呢？

答：战略机遇期至少应具备以下几层含义：第一，时间的长期性。战略机遇期是一个长达十年以上乃至数十年的历史时期，如果期间过短，比如数月、数日，那它仅仅是一般机遇而不是战略机遇，或仅仅是一次战略机遇而不是一个战略机遇期。第二，空间的世界性。战略机遇期是世界范围矛盾运动发展变化的结果，是人类社会发展规律在当今时代的展现，是国际、国内各种因素综合作用所形成的机会和境遇。第三，主体的集团性。战略机遇期是对于国家、地区或社会集团而言的，它不是个别部门或行业的机遇，也不是小单位的机遇，更不是个人的机遇。第四，内容的综合性。战略机遇期的飞跃发展通常是科技革命引发生产力的质变，经济发展带动社会的全面进步，文明程度的提升促进综合国力的增强。第五，影响的全局性。能否紧紧抓住重要战略机遇期，事关国家、民族的历史命运，其影响是全局的、长远的、决定性的。

可见，所谓战略机遇期，是指国际国内各种因素综合作用形成的，能为国家（地区、集团）经济社会发展提供良好机会和境遇，并对其历史命运产生全局性、长远性、决定性影响的某一特定历史时期。

2、什么是可持续发展？

可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

3、什么是中国特色社会主义理论体系？

参与十七大报告调研的专家认为，“中国特色社会主义理论体系”是这份政治报告最重要的新名词，它说明指导中国发展的理论有了新的变化。在这一理论中包含了“科学发展”和“和谐社会”两个非常重要的理论名词。这两个理论名词反映了中共执政理念已经由追求经济发展速度向和谐发展转变。

4、什么是人文关怀？

十七大报告里第一次出现“人文关怀”和“心理疏导”的字眼。原文是“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”，这两个新名词体现了执政党对人的关怀、社会对人的关爱。

5、怎样理解“票决制”？

与“票决制”这个词第一次见诸党代会报告不同，“票决”的行动早在此前就已经付诸实施。十七大报告提出，“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。党建专家认为，此举意味着我党有意将这种党内民主形式用一种制度予以固定，这是党内民主发展的重要成果。

6、怎样理解“生态文明”？

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。物质文明是人类在社会发展中改造自然的物质成果，它表现为物质生产的进步和人们物质生活的改善。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。��

7、什么是“文化软实力”？

“软实力”是近年来国际关系领域最流行的关键词，其概念是美国著名政治学家约瑟夫·奈于上世纪90年代首先提出来的，主要包括文化的吸引力和感染力，对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。文化软实力是国家软实力最重要的组成部分。20世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家和地区纷纷调整文化政策，制订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮竞争。美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等国家和地区都是这一轮文化软实力竞争的积极推动者。一个国家的综合国力，既包括由经济、科技、军事实力等所体现出来的“硬实力”，也包括以文化和价值观念、生活方式、意识形态等要素所体现的“软实力”。软实力对社会有更加持久的渗透力，文化正在成为国与国之间竞争的利器。正因为如此，重视和提高文化软实力已成为我国经济社会发展的重要议题。

8、怎样理解“心理疏导”？

心理问题是一个突出的社会问题，在各行各业都存在这样的问题。当一个国家处在社会转型期，不仅社会问题频繁发生，而且人们的心理问题也大量凸显。目前，我国的社会转型进入了一个非常重要的阶段，经济增长速度加快，社会分化程度加大，利益格局差距加深，急剧的社会变迁引发的心理问题层出不穷。面对急剧的社会变迁引发的心理问题逐渐增多，需要积极推进心理疏导机构建设，加强人文关怀和心理疏导，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。��

9、怎样理解“精神家园”？

十七大报告中提出，“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。”这充分体现了当代中国共产党人对繁荣发展民族文化的强烈历史责任感。��

一个民族的文化，凝聚着这个民族对世界和自身的历史认知和现实感受，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。任何一个国家和民族文化的延续和发展，都是在既有文化传统基础上进行的文化传承、变革与创新。如果离开传统，割断血脉，就会迷失自我、丧失根本。中华民族在几千年的历史发展长河中，创造了灿烂的中华文明，形成了优良的文化传统，不仅成为凝聚中华民族的精神纽带，而且对世界文明作出了重大贡献。我们要在新的历史起点上铸造中华文化新辉煌，必须依托历史、立足现实，尊重过去、面向未来，以礼敬、自豪的态度善待民族优秀传统文化。我们要深刻认识祖国传统文化的历史意义和现实价值，按照取其精华、去其糟粕的要求进行科学梳理，挖掘符合时代发展要求的内容，汲取合理思想内核，赋予新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调。当前，特别要对天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，天地之间、莫贵于民的民本理念，以和为贵、和而不同的和合思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善、恪守信义的社会美德等，进行深入研究和阐发，并结合新的实践不断发扬光大。

10、怎样理解“转变经济发展方式”？

十七大报告提出要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。人们注意到，用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，这一词语的变化折射出经济发展内涵的重大变化。

中央党校经济部主任王东京认为，过去我们讲“增长方式”转变，是从提高全要素生产率的角度而言，现在讲“发展方式”转变，内涵更加丰富。“转变经济发展方式”可从三个层次来理解：��

第一，要推动产业结构优化升级，实现增长方式由粗放型向集约型的转变。第二，要坚持走中国特色新型工业化道路。过去我们理解新型工业化主要是信息化。其实，新型工业化不止信息化一条路，根据国际分工格局，美国的新型工业化主要是IT业，英国主要是金融服务业，日本主要是终端消费品生产领域，德国主要是制造业，都具有本国特色。中国是个人口大国，就业压力大，中国的新型工业化要根据国情走自己的路，不能简单模仿西方模式。中国走特色新型工业化道路，主要特征应该是“三高两低”：高科技、高效益、高就业，低能耗、低污染。第三，提出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”。过去提出扩大内需，主要靠投资拉动，现在继续提出扩大内需，重点已经转变，主要扩大消费需求。报告提出“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。这“三个转变”富有新意。��

11、怎样理解“永续发展”？

由经济社会的“可持续”发展变为“永续”发展，这两个概念的内涵总体一致，但“永续”发展的信心更强、决心更大，表明在科学发展的战略问题上没有任何讨价还价的余地，而且要做到“永续”。换言之，就是既要达到经济社会发展的目标，又要时刻保护好我们赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。这是我们党从新的历史起点出发，对落实科学发展观提出的新的更高要求。

12、怎样理解社会公平正义？

公平正义是人类社会的共同追求，也是衡量社会文明与进步的重要尺度。党的十七大报告明确提出，实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务。促进和实现社会公平正义，对于充分调动人民的积极性、主动性、创造性，推动科学发展，促进社会和谐，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有重要意义。

13、如何理解改善民生？

党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。��

加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内函丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

14、什么是“三农”问题？

“三农”问题即农业、农村、农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。这是我们党从长期实践中确立的处理农业问题、农村问题、农民问题的重要指导思想。完全可以这么说，没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；没有农业的积累和支持，就不可能有我国工业的发展；没有农业的稳定和全面进步，就不可能有我国工业的发展；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。总之，农业在我国经济和社会发展中的基础地位和战略作用，永远忽视不得，只能加强，不能削弱。三农问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题。

15、什么是现代农业？

现代农业与传统农业相对应，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代科技的应用，使农业的内涵、结构、体系等方面发生巨大变化，生物技术的发展和应用使农业逐步成为可控性行业，材料、能源科学和工程技术的应用使农业生产领域不断扩展，与其他行业相互融合。现代农业彻底改变了以手工劳动为主的生产方式，实现专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了农业劳动生产率。��

16、什么是现代服务业？

现代服务业指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业大体相当于现代第三产业。国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通信业、商业饮食业、物质供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。

17、什么是合法劳动收入？

合法劳动收入是指各类劳动者通过劳动所获得的各种报酬。从城镇看，企业、机关、事业单位及其他经济组织中的从业人员，其劳动收入主要是工薪收入，包括工资、奖金、各种津贴、补贴等。从农村看，劳动收入是指农民通过劳动获得的收入，包括出售生产的各种劳动产品获得的收入等。

18、什么是非劳动收入？

非劳动收入是指通过资本、技术、经营管理等要素参与分配获得的收入，其中资本要素获得的收入有股金分红、利息等，技术要素获得的收入有技术股份分红、出售专利所得等，经营管理要素获得的收入主要是通过股权激励方式获得的股份分红等。一般劳动者的收入是劳动所获得的报酬，而私营企业主、个体工商户的收入是一种混合收入，包括劳动收入、经营管理收入、资本要素收入等，只要不违法，就是合法收入。

19、什么是初次分配？

初次分配指国民总收入（即国民生产总值）直接与生产要素相联系的分配。任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。其中主要包括居民提供生产要素所得报酬收入，政府利用国家权力对货物和服务的生产和再生产所征收的生产税和进口税形成的初次分配收入，企业在扣除其固定资产消耗和其他运营成本及税收后的净营业盈余形成的初次分配收入。初次分配主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求状况决定，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。��

20、什么是再分配？

再分配（也称社会转移分配）指在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。主要包括：（1）收入税。居民和企业等各收入主体当期得到的初次分配收入依法应支付的所得税、利润税、资本收益税和定期支付的其他经常收入税。政府以此对企业和个人的初次分配收入进行调节。（2）财产税。居民等财产拥有者，根据现有财产状况，依法缴纳的动产税和不动产税，如房产税、遗产税等，政府以此对居民收入进行的调节属于存量调节。（3）社会缴款。居民为维持当前和未来的福利，保证在未来各个时期能获得社会福利金，而对政府组织的社会保险计划或各个单位建立的基金所缴纳的款项，如失业保险、退休保险、医疗保险计划等。（4）社会福利。指居民从政府获取的、维持最基本生活的收入，主要包括社会保险福利金（如失业金、退休金、抚恤金、医疗保险金等）和社会救济金（如生活困难补助、救济金）。（5）其他转移收支。包括政府内部转移收支，本国政府于外国政府、国际组织之间的援助、捐赠、会费缴纳等，对私人非营利性机构的捐赠、赞助等转移收支；居民之间的内部转移收支，如城镇居民对农村居民的转移收支。再分配主要由政府调控机制起作用，政府进行必要的宏观管理和收入调节，是保持社会稳定、维护社会公正的基本机制。��

21、什么是社会保障？

社会保障是指国家为实现社会公平，保持社会稳定，依据一定的法律规定，当社会成员在生、老、病、死 、伤、残、丧失劳动能力或遭受灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障公民的基本生活需要和维持劳动力的再生产。��

22、什么是社会保险？

社会保险是指劳动者及其家属在由于生育、年老、患病、负伤、残疾、死亡等原因而丧失劳动能力或失业，从而中断劳动导致失去生活收入时，根据立法享受的由社会提供必要物质帮助的社会保险制度。社会保险是社会保障体系的基本部分。社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险等。��

23、什么是社会救助？

社会救助作为公民应当享有的权利，是指对于遭到不可抗拒的天灾人祸、  孤独、生老病痛、身心障碍丧失劳动自救能力的，以及低于国家规定最低生活标准的社会成员，由国家和社会向其提供最低生活需求的物质帮助。社会救助是国家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障职责。��

24、什么是社会福利？

社会福利是除工资和社会保险以外，国家为全体公民（劳动者）提供的各种福利性补贴和举办的各种福利事业的总称。包括国家举办的以全体公民为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施。社会福利可改善公民生活，提高公民生活质量。一个国家的福利水平，基本上是由该国的国民经济发展水平决定的，会随着国民经济发展水平的提高而不断提高。��

25、什么是社会优抚？

社会优抚是国家和社会按照有关规定，对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退伍军人及烈属等，为保障其一定的生活水平而提供的资助和服务，这是一种带有优待和抚恤性质的特殊社会保障制度。��

26、什么是社区？��

社区是社会学的一个概念，至今无统一定义。大体是指由一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。构成社区的基本要素是：有一定的地域；有一定的人群；有一定的组织形式，共同的价值观念、行为规范及相应的管理机构；有满足成员的物质和精神需求的各种生活服务设施。社区一般可以分为农村社区，集镇社区、城市社区等。目前我国通常所称的社区，一般是指街道社区，就是指在城市行政管理体制改革后作了规模调整的社区居民委员会的辖区。它是中国特色的城市社区的代名词，是我国城市社会的基础。��

27、什么是社区服务？

社区服务是代表最广大人民的根本利益的具体实现形式，是人民群众在社会主义三个文明建设实践中的伟大创造。社区组织离人民群众最近，通过社区为群众服务，就有最大的广泛性，最强的及时性，最大的针对性，从而让人民群众的各方面需求得到最大程度的满足，为丰富人民群众物质文化生活，促进人的全面发展，实现社会稳定奠定坚实的基础。��

28、什么是学习型社会？

学习型社会是对现代社会发展特征的一种理论描述，是指在信息社会中，随着科学技术的迅速发展，信息与知识的急剧增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，对人的素质的要求提高，人力资源的重要性增加，学习就成为个人、组织以至社会的迫切需要。学习型社会要求学习行为的社会化和普遍化，它包括学习型公民、学习型组织、学习型城市、学习型政党、学习型政府等内容。要求学习行为的持续性和长久性，个人要终身学习和教育，企业要不断学习与变革，国家要始终保持竞争的动力和创新的活力。创建学习型社会，要大力加强国家信息网络的建设，改善知识传播的技术条件；创造鼓励学习、促进创新的文化氛围，培育重视知识、重视人才的观念和机制。

29、什么是现代国民教育体系？

现代国民教育体系是指由五个方面教育和三项保障机制所构成的整个教育事业。包括义务教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育，国民教育经费保障机制、国民教育教师保障机制和国民享受教育权利保障机制。建立现代国民教育体系，以提高国民素质为目标，切实保障国民享有基本教育权利，增强教育为经济社会发展服务的能力。��

30、什么是终身教育体系？

终身教育体系是指教育系统和社会机构为社会成员提供一生参与有组织学习机会的教育制度安排和网络。各种教育和社会组织通过建立各种教育机构，向人们提供各种教育场所和机会；各级各类教育之间实现有效沟通于衔接，形成有机联系，构成能够向学习者提供终身学习的教育网络。终身教育体系保障社会成员在一生中能够进行不断学习，提高素质，以适应社会发展的需要。终身教育体系具有开放性，能够有效地向全社会开放。终身教育体系内部不同教育形式和教育类型之间具有包容性，人文教育、科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互融合。��

31、什么是国家创新体系？

国家创新体系是指科研机构、大学、企业及政府等组成的网络，它能够更加有效地提升创新能力和创新效率，使得科学技术与社会经济融为一体，协调发展。国家创新体系的概念，来源于20世纪90年代弗里曼对日本成功经验的总结，其核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励，以取得竞争优势。在知识经济时代，知识基础成为企业、区域仍至国家提高核心竞争力的重要平台，因此国家创新体系既包括提高技术创新能力与效率，也包括提升全社会的知识基础等重要内涵。��

32、什么是人的全面发展？

努力促进人的全面发展，这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。《共产党宣言》最早提出了“每个人的自由发展”；此后，马克思在《资本论》中，恩格斯在《反杜林论》中，分别提出了“每个人的全面而自由发展”，“每一个人的全面发展”。江泽民在庆祝建党80周年的重要讲话中指出：“推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活，是互为前提和基础的。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物质文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。”“这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。”��

33、什么是政治文明？

政治文明指人类社会政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治传统、政治结构、政治活动和政治制度等方面的有益成果。政治文明的核心内容是民主发展的积极成果。人类社会是经济、政治和文化形态的有机统一体，人类文明也是由物质文明、政治文明和精神文明有机构成的统一体。人们在改造客观世界实践活动中形成的有益成果，表现为物质生产方式和经济生活的进步即物质文明、在政治实践活动中形成的有益成果，表现为政治生活的进步即政治文明、在改造客观世界的同时改造主观世界中形成的有益成果，表现为精神生活的进步即精神文明。一定的政治文明以一定的物质文明为基础，以一定的精神文明为条件，同时又影响和决定着一定的物质文明和精神文明的发展方向和进程。��

34、什么是民族精神？

民族精神是一个民族在长期共同生活和共同社会实践基础上形成和发展起来，为民族大多数成员所认同和接受的思想品格、价值取向和道德规范，是一个民族的心理特征、文化传统、思想情感等的综合反映。民族精神是一种巨大的精神力量，是一个民族实现共同的理想、目标的精神支柱。一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。在五千多年的历史长河中，我国各个民族在改造客观世界的实践活动中，特别是近代以来在反对外来侵略、争取民族独立和解放的斗争中，形成了中华民族以爱国主义为核心的勤劳勇敢、团结统一、爱好和平、自强不息的伟大民族精神。中华民族之所以能够历经磨难而信念愈坚，饱尝艰辛而斗志更强，开发建设了祖国的大好山河，创造了灿烂的中华文明，为人类文明进步作出不可磨灭的贡献，都有赖于伟大民族精神的有力支撑。这种民族精神过去是、今后也永远是中华民族生生不息、发展壮大的精神支撑。中国共产党是中华民族精神的最好的继承者和发扬者。在80多年的奋斗历程中，中国共产党领导和团结全国各族人民高举爱国主义的旗帜，结合时代和社会发展的要求，丰富和发展着中华民族精神，把民族精神提升到一个崭新的水平。��

35、什么是世界多样性？

世界多样性主要指各国的历史文化、社会制度和发展模式的多样性。世界是丰富多彩的。各国文明的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力。人类社会的共同进步追求只能通过不同的文明来表达，各国人民的美好生活理想可以通过不同的发展道路来实现。各种文明和各种发展道路应和谐共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同进步。各国的发展必然要遵循各自的历史轨迹。处在不同发展阶段的国家应在相互尊重的基础上平等交流、友好合作。��

36、什么是国际关系民主化？

国际关系民主化就是各国的事情要由各国人民作主，国际上的事情要由各国平等协商，全球性的挑战要由各国合作应对。这样做，有利于体现各国人民的意愿和利益，有利于促进世界的平衡发展。世界上所有国家，不分大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等成员。无论发达国家还是发展中国家，都拥有平等参与国际事务的权利。相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，应该成为各国共同遵守的国际关系准则。国家主权神圣不可侵犯，任何国家都没有干预他国内部事务，把自己意志强加于人的特权。��

37、什么是传统安全威胁因素？��

传统安全威胁因素主要是指国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素。按照威胁程度的大小，可以划分为军备竞赛、军事威慑和战争三类。战争又有世界大战、全面战争与局部战争，国际战争与国内战争，常规战争与核战争，等等。传统安全威胁由来已久。自从有了国家，也就有了国家间的军事威胁。但人们把军事威胁称为传统安全威胁，是在国家安全概念和新安全观提出以后。1943年美国专栏作家李普曼首先提出了“国家安全”一词，美国学界把国家安全界定为有关军事力量的威胁、使用和控制，几乎变成了军事安全的同义语。20世纪七八十年代以来，人们便把以军事安全为核心的安全观称为传统安全观，把军事威胁称为传统安全威胁，把军事以外的安全威胁称为非传统安全威胁。��

38、什么是非传统安全威胁因素？��

非传统安全威胁因素是相对传统安全威胁因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题有以下主要特点：一是跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个人国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁，而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。六是协作性。应对非传统安全问题需要加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度

39、什么是恐怖主义？

恐怖主义一词，世界各国至今还没有就它的定义问题达成一致。但一般都认为，恐怖活动并非由人一时冲动所为，或者是一个偶然事故。恐怖活动一般是由非国家行为者或者非法的地下组织所从事的有预谋、以手无寸铁的平民为主要袭击目标、试图在一定范围内制造影响以达到其政治目的的暴力活动。可以说，有预谋、有政治目的、伤害平民以及非国家行为者或地下组织这四个要素将成为国际社会今后就恐怖主义定义问题进行磋商的重要基础。这主要是因为，这些要素在很大程度上揭示了恐怖主义的本质，任何没有涵盖恐怖主义本质特征的定义是难以得到国际社会的普遍认同的。��

40、什么是“一国两制”？

“一国两制”是“一个国家，两种制度“的简称。就是在中华人民共和国内，大陆实行社会主义制度，香港、台湾、澳门实行资本主义制度。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体抓住当今世界处于和平与发展新时期的时代主流，创造性地提出了“一国两制”这一和平解决香港、澳门、台湾问题的科学构想。在“一国两制”方针指导下，经过将近20年的不懈努力，中国政府成功地于1997年7月1日恢复对香港行使国家主权，于1999年12月20日恢复对澳门行使国家主权。香港和澳门的相继回归使“一国两制”变成了现实。“一国两制”是邓小平从中国实际出发提出的科学构想，目的是解决台湾、香港和澳门问题，实现祖国和平统一。这一理论是对马克思主义国家学说的创造性发展，是建设中国特色社会主义理论的重要组成部分，不仅是对我国单一制社会主义国家结构形式的重大创新，也为和平解决国际争端提供了新思路。