濮阳市财政局

关于印发2018年濮阳市财政农村综合改革

工作要点的通知

各县（区）财政局（农改办）：

现将《2018年濮阳市财政农村综合改革工作要点》印发给你们，望认真贯彻执行。

附件：2018年濮阳市财政农村综合改革工作要点

                                                                                                                                                                        2018年2月26日

附  件

2018年濮阳市财政农村综合改革工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入贯彻党的十九大精神和市委经济工作会议、市委农村工作会议、全市财政工作会议精神，推进落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，支持农村公益事业、美丽乡村建设，扶持壮大农村集体经济，促进乡镇财政助推本地经济发展，现制定如下工作要点。

一、实施“明亮乡村”全覆盖工程。经过几年的探索实践，我们已经初步建立了以农民民主议事为前提，以农民需求为导向，通过财政奖补鼓励，促进农村公益事业建设的新机制。为进一步提高资金使用效益，增强财政奖补项目的针对性，我们将在去年推行的一事一议财政奖补项目在全市所有行政村全覆盖的基础上，积极实施“明亮乡村”全覆盖工程，计划用1-2年时间实现各村主街道夜晚常规出行时间普遍有照明，解决居民夜间出行安全，不断提升乡村居住环境，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。各县区财政、农改部门要制定具体的实施办法，严把“程序、质量、安全、进度”关，做到文明施工，将好事办好办实，让乡村亮起来，让民众乐起来。

二、上下联动盘活财政存量资金。目前，个别县区由于项目实施方案操作性不强，如部分项目在争取资金时仅明确大致领域、方向，未细化到具体时间、地点、事项，以致“资金等待项目”；或因项目实施进展缓慢、财政资金拨付手续繁琐，致使资金拨付进度明显滞后。以上诸多情况的存在，导致财政资金不同程度闲置、沉淀，从而影响了财政资金使用效率和效益。主要有两种情况存在，一是资金滞留在财政部门，具体表现为预算指标结存或专户资金结存；二是资金滞留在各个乡镇，即资金拨付到乡镇，甚至到村组后悬留账面未及时使用。

为此，各县区财政部门要对财政存量资金进行全面的清理统计，实事求是地甄别、统计，形成第一手资料，为尽快盘活财政存量资金打下坚实基础。按照规定，所有美丽乡村建设项目必须完成向省财政厅备案程序后方可实施，所以，各县区财政、农改部门要认真组织完成项目的总体规划、建设性详细规划、施工设计、工程预算、实地考察、预算评审等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因客观条件变化确需调整或变更实施地点，按有关规定及时办理报备手续；因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于已报经省财政厅核准的其他同类项目，以确保进展顺利的项目如期竣工。

三、做好项目竣工验收工作。做好项目竣工验收工作，是农村综合改革项目管理的重要环节。各县区财政、农改部门要制定具体验收办法，明确验收工作职责和规程。项目竣工验收工作应以核实项目实施计划完成情况为核心，以核查资金使用和项目建设情况为主线，以查验项目工程质量为重点，构建责任明确、程序规范、标准明细、运行有序的验收管理体系，确保竣工项目发挥效益，不断提高农村综合改革资金和项目管理水平，促进农村综合改革事业持续健康发展。

项目实施单位应于项目建设完工后一个月内，向所在县区财政、农改部门提出项目验收申请，并按照规定要求收集整理有关资料。各县区财政、农改部门要在接到项目验收申请后，要及时组建验收组，并于两个月内完成验收工作。对施工手续不完备的单位，要督促其尽快完善手续，以便开展验收工作。

在验收过程中，验收组应认真梳理发现的问题，深入分析问题产生的原因，督促项目实施单位等有关方面及时做好整改工作。现场验收工作结束后，应及时提交验收报告。各县区财政、农改部门要按规定对验收组提交的验收报告进行审定，经审定的验收报告是项目竣工的重要文件，验收结论为合格的验收报告是办理项目及其工程交付使用和移交管护的主要依据，是“先建后补”等项目报账支付财政资金的凭据。

四、建立项目竣工决算审计制度。基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应及时编报竣工财务决算，并报县区财政、农改部门申请审核。对项目竣工决算的审计，可由同级审计机关办理；对投资较大的项目，也可试行引入第三方中介机构办理，并提交项目竣工决算报告。

项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由县区财政、农改部门确定，并以竣工决算审计报告作为办理资产移交的依据。项目竣工决算审计核减的项目资金，视同项目结余资金按照有关管理程序继续安排用于项目区增做工程。

五、建立健全农村集体经济发展机制。截止2017年底，经过实地考察、竞争立项等程序，择优确定了4个县的28个村进行试点，共安排省以上财政资金3684万元，每个试点村平均支持100多万元，积极组织推进扶持村级集体经济发展试点工作，因地制宜、探索创新多种集体经济发展形式。经过一年多的试点建设，扶持村集体经济成效开始逐步显现。各试点村集体经济收入从无到有，从少到多，村级集体经济逐渐壮大，农村基层党组织服务能力有了不同程度的增强。

党的十九大报告提出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，把振兴农村集体经济作为实施乡村振兴战略的基本路径之一。我们要在试点的基础上，进一步扩大试点范围，要根据产业基础、区位优势、资源禀赋等基础条件，通过“村集体+合作社”“村集体+龙头企业”“村集体股份经济合作社独立经营”等模式，进一步探索发展村级集体经济的有效实现形式。要不断完善资金管理办法，提高资金使用效益。在利益分配上，各县区要结合试点村的不同情况，积极探索建立互利多赢的收益分配机制。

六、以“最多跑一次”新理念拓展服务型财政所创建活动内涵。“最多跑一次”，即群众和企业到政府办事最多跑一次。这是浙江深化行政审批制度改革又迈出的坚实一步，此举将进一步倒逼行政部门简政放权。我们要认真总结2017年创建服务型示范财政所的经验和作法，要不断加强基层财政干部培训，进一步提高基层财政干部的综合素质，积极借鉴浙江深化行政审批制度改革的好作法，并以“最多跑一次”新理念拓展我市服务型示范财政所创建活动内涵，推进乡镇（街道）公共财政服务平台建设，建立乡镇（街道）公共财政服务数据库，强化财政管理的数据支撑。进一步简化办事程序，改进服务方式，扎实推进各项改革事项，切实提高行政效率，优化服务质量，不断提升被服务单位的满意度和基层群众的获得感、幸福感。