更新工作理念  创新方式方法

不断提升财政助推农村改革的能力和水平

——在2018年全市财政农村综合改革工作会议上的讲话

濮阳市财政局  张耀民

（2018年3月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神和市委经济工作会议、市委农村工作会议、全市财政工作会议精神，推进落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，总结2017年工作，安排2018年工作，进一步支持农村公益事业、美丽乡村建设，扶持壮大农村集体经济，促进乡镇财政服务本地经济发展，不断提升财政助推农村综合改革的能力和水平。

下面，我讲四点意见。

一、关于2017年全市财政农村综合改革工作

2017年，为持续推进农村综合改革工作，我们坚持创新创优，在认真调研的基础上，提出了“221”即“两个覆盖、两个升级、一项探索”的全市农村综合改革工作新思路，并采取得力措施，认真督促落实，从而取得了较好成效。

一是开展“两个覆盖”。即通过调查摸排，用一年的时间，实现一事一议财政奖补项目在全市所有行政村的全覆盖；用三年的时间，实现河南省美丽乡村建设试点项目在南乐、清丰两县的所有乡镇政府所在地的全覆盖（贫困县涉农资金整合后，资金切块下达，由当地政府根据需要安排使用）。据统计，2017年，各级财政安排用于支持一事一议财政奖补资金2263万元，共完成一事一议财政奖补项目142个，并实现了行政村的全覆盖（不含贫困县）；落实美丽乡村建设资金7102万元。在全省年度考核中，村级公益事业一事一议财政奖补工作被省财政厅评为优秀等次。

二是促进“两个升级”。即推动一事一议财政奖补工作向美丽乡村建设转型升级，通过精心选定一批“中心村”、“特色村”，着力打造形态上“小而美”、产业上“专而强”、机制上“新而活”和具有乡村风情、城市品质的魅力村镇；在全市乡镇财政所中开展创建服务型示范财政所活动，打造乡镇财政管理的4.0版，进一步巩固“两学一做”学习教育和规范化乡镇财政所创建成果，利用三年左右的时间，每年创建一批市级服务型示范财政所，充分发挥示范单位引领带动效应，力促乡镇财政服务农村的能力和水平全面提升。为此，我们采取“走出去”的方式，在浙江大学、山东大学成功举办了两期全市基层财政干部培训班，共有200多人参加了培训，从而促进了基层财政干部思想观念的转变，为打造乡镇财政管理的升级版奠定思想基础。开展创建服务型示范财政所这一作法得到了省厅肯定，并推介许昌市、驻马店市、开封市和陕西省宝鸡市等市财政部门组织人员到我市参观学习。

三是进行“一项探索”。即利用财政部扶持壮大村集体经济发展试点的机遇，找准定位，精准施策，根据不同村庄的不同自然条件和产业基础，找到最适合当地发展的路径，从而探寻出农村集体经济发展壮大的有效实现形式。据统计，2017年，全市共有20个村（不含省管县范县）被确定为全省扶持村级集体经济发展试点村，并落实省财政扶持村级集体经济发展资金2612万元。濮阳县还被省财政厅评为扶持壮大农村集体经济发展试点县。

二、关于2018年全市财政形势

俗话说，只有站高才能望远，所以，我也借此机会向大家通报一下3月5日召开的全市财政工作会议精神，以便大家对2018年全市财政形势有一个基本了解，进而以更高远的视野，进一步推进农村综合改革工作。全市财政工作会议与发改、统计部门的工作会议合并一起，由市政府组织召开。会议认真总结了我市2017年财政工作，安排了2018年及今后一个时期财政重点工作。会议指出，2017年，全市一般公共预算收入完成81.1亿元，为预算的107.3%，增长16.6%，增幅居全省第一位；一般公共预算支出完成262.3亿元，为预算的99%，增长17.2%，增幅居全省第一位。以上数字表明，在过去的一年，全市财政收入任务完成情况良好，就增长幅度来说，已步入全省先进行列。但在讲到财政工作存在的问题时仍然认为，支出刚性需求多，收支矛盾非常突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大。也就是说，尽管“多收了三五斗”，但并没有摆脱财政的困境，这或许就是财政部门的宿命，解决财政收与支的矛盾，永远在路上。

会议在讲到2018年的预算编制情况时指出，本着积极进取的原则，2018年全市一般公共预算收入增幅暂定为9%以上，其中市级一般公共预算收入增幅暂定为8.5%以上，高于全省增幅1个百分点。结合经济财政形势和政策分析，据测算，2018年我市财政收支矛盾依旧十分突出。虽然经济基本面较好，财政收入增长将增加可用财力，但新增人员支出项目、落实民生政策、防范政府债务风险资金需求巨大，远高于新增财力，实现全年预算收支平衡压力很大。测算市级2018年综合财力为51.3亿元，其中一般公共预算财力36.3亿元。根据排序筛选后统计的部门需求情况，测算2018年市级硬性支出79.5亿元，比财力收入超出28.2亿元。其中，仅工资、社保缴费等人员支出就需要安排31.7亿元，较上年增加9.2亿元。鉴于此，财政部门提出了压减项目支出的四条建议。一是对部门专项业务费高于20万元的，结合项目安排刚性，一般较上年压减5%。二是对上级要求配套的财政专项资金，原则上压减15%；对市级安排的财政专项资金，除固定租金、扶贫、环保等项目外，统一压减25%。三是进一步提高非税收入调控比例，一般按照60%的比例核定非税收入安排的支出。四是对上级安排超过两年、本级安排超过一年的项目资金收回财政；对不符合上述收回条件的结余结转资金，全面纳入部门预算管理，按不超过5%的比例抵减2018年预算安排后，再由部门统筹安排2018年支出。

财政运行活动的总和，是为了优化资源配置、惠及民生、更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。农村综合改革作为财政事业的重要组成部分，其“初心”和“使命”就是要因地制宜地采取各种措施，努力实现广大农民对美好生活的向往。但2018年严峻的财政形势，也为新一年的农村综合改革工作提出了挑战。习近平同志指出：“伟大的事业之所以伟大，不仅因为这种事业是正义的、宏大的，而且因为这种事业不是一帆风顺的。”这就要求我们积极探索改革的有效途径，以昂扬向上、奋发有为的锐气，不断把农村综合改革工作推向前进。

三、关于2018年全市财政农村综合改革工作

《2018年濮阳市财政农村综合改革工作要点》已发给大家，算是对今年的工作进行了安排部署。但是，有一点我们应该明白，开会时人们会关心我们说了什么，开完会人们就会关心我们干了什么，最终评价是看我们干成了什么，只有在抓落实上下功夫，才能交出满意答卷。为此，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“一分部署、九分落实”的自觉性和紧迫感，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，全力推动全市财政农村综合改革各项工作的落实。下面，我围绕《工作要点》，对今年几项重点工作做进一步的解读，以使大家清楚自己的工作定位，进一步增进做好今年工作的针对性和有效性。　　

一是实施“明亮乡村”全覆盖工程。经过几年的探索实践，我们已经初步建立了以农民民主议事为前提，以农民需求为导向，通过财政奖补鼓励，促进农村公益事业建设的新机制。为进一步提高资金使用效益，增强财政奖补项目的针对性，我们将在去年推行的一事一议财政奖补项目在全市所有行政村全覆盖的基础上，积极实施“明亮乡村”全覆盖工程，计划用1-2年时间实现各村主街道夜晚常规出行时间普遍有照明，解决居民夜间出行安全，不断提升乡村居住环境，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。各县区财政、农改部门要制定具体的实施办法，严把“程序、质量、安全、进度”关，做到文明施工，将好事办好办实，让乡村亮起来，让民众乐起来。

在这个问题上，大家一定要提高认识，要加强自我约束，对一事一议财政奖补项目的选定和资金投向上，要强化均衡性和财政投入的整体效能，努力使财政支农工作顺应新时代的新要求。中共中央总书记习近平在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此如何让发展更充分更均衡就成为新时代中国发展面临的主要课题，需要各方勠力求解，财政部门更是责无旁贷。

二是上下联动盘活财政存量资金。目前，个别县区由于项目实施方案操作性不强，如部分项目在争取资金时仅明确大致领域、方向，未细化到具体时间、地点、事项，以致“资金等待项目”；或因项目实施进展缓慢、财政资金拨付手续繁琐，致使资金拨付进度明显滞后。以上诸多情况的存在，导致财政资金不同程度闲置、沉淀，从而影响了财政资金使用效率和效益。主要有两种情况存在，一是资金滞留在财政部门，具体表现为预算指标结存或专户资金结存；二是资金滞留在各个乡镇，即资金拨付到乡镇，甚至到村组后悬留账面未及时使用。

为此，各县区财政部门要对财政存量资金进行全面的清理统计，实事求是地甄别、统计，形成第一手资料，为尽快盘活财政存量资金打下坚实基础。按照规定，所有美丽乡村建设项目必须完成向省财政厅备案程序后方可实施，所以，各县区财政、农改部门要认真组织完成项目的总体规划、建设性详细规划、施工设计、工程预算、实地考察、预算评审等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因客观条件变化确需调整或变更实施地点，按有关规定及时办理报备手续；因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于已报经省财政厅核准的其他同类项目，以确保进展顺利的项目如期竣工。

三是做好项目竣工验收工作。做好项目竣工验收工作，是农村综合改革项目管理的重要环节。各县区财政、农改部门要制定具体验收办法，明确验收工作职责和规程。项目竣工验收工作应以核实项目实施计划完成情况为核心，以核查资金使用和项目建设情况为主线，以查验项目工程质量为重点，构建责任明确、程序规范、标准明细、运行有序的验收管理体系，确保竣工项目发挥效益，不断提高农村综合改革资金和项目管理水平，促进农村综合改革事业持续健康发展。

项目实施单位应于项目建设完工后一个月内，向所在县区财政、农改部门提出项目验收申请，并按照规定要求收集整理有关资料。各县区财政、农改部门要在接到项目验收申请后，及时组建验收组，并于两个月内完成验收工作。对施工手续不完备的单位，要督促其尽快完善手续，以便开展验收工作。

在验收过程中，验收组应认真梳理发现的问题，深入分析问题产生的原因，督促项目实施单位等有关方面及时做好整改工作。现场验收工作结束后，应及时提交验收报告。各县区财政、农改部门要按规定对验收组提交的验收报告进行审定，经审定的验收报告是项目竣工的重要文件，验收结论为合格的验收报告是办理项目及其工程交付使用和移交管护的主要依据，是“先建后补”等项目报账支付财政资金的凭据。

四是建立项目竣工决算审计制度。基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应及时编报竣工财务决算，并报县区财政、农改部门申请审核。对项目竣工决算的审计，可由同级审计机关办理；对投资较大的项目，也可试行引入第三方中介机构办理，并提交项目竣工决算报告。

项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由县区财政、农改部门确定，并以竣工决算审计报告作为办理资产移交的依据。项目竣工决算审计核减的项目资金，视同项目结余资金按照有关管理程序继续安排用于项目区增做工程。

需要说明的一点是，我最近在报刊和网站上看到一些材料，有些省市出台了以审计结果作为建设工程竣工结算依据规定后，广大施工企业反响强烈，呼吁撤销此类规定。理由有这样几项，一是损害了自愿、公平、公正的市场交易原则，严重损害了施工企业的合法权益；二是一些建设单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款，使施工企业不堪重负，并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和支付；三是通过地方立法强制性地将第三方做出的审计结果作为平等主体之间签订的民事合同的价款结算依据，实际上是以行政定价代替市场定价；四是审计机关和被审计单位之间是一种行政监督关系，审计机关并没有对具体交易行为进行定价的权力，等等。对此，我们认为，通过几年来的项目管理，各县区更有评判能力，所以，我们只是提出一些原则性要求，具体如何把握，完全由县区财政部门同相关部门协商后自行确定。

五是建立健全农村集体经济发展机制。截止2017年底，经过实地考察、竞争立项等程序，择优确定了4个县的28个村进行试点，共安排省以上财政资金3684万元，每个试点村平均支持100多万元，积极组织推进扶持村级集体经济发展试点工作，因地制宜、探索创新多种集体经济发展形式。经过一年多的试点建设，扶持村集体经济成效开始逐步显现。各试点村集体经济收入从无到有，从少到多，村级集体经济逐渐壮大，农村基层党组织服务能力有了不同程度的增强。

党的十九大报告提出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，把振兴农村集体经济作为实施乡村振兴战略的基本路径之一。我们要在试点的基础上，进一步扩大试点范围，要根据产业基础、区位优势、资源禀赋等基础条件，通过“村集体+合作社”“村集体+龙头企业”“村集体股份经济合作社独立经营”等模式，进一步探索发展村级集体经济的有效实现形式。要不断完善资金管理办法，提高资金使用效益。在利益分配上，各县区要结合试点村的不同情况，积极探索建立互利多赢的收益分配机制。在这方面，台前县财政局已走在了前面，该县在调查研究的基础上，出台了一个资金管理办法，为村级集体经济的发展奠定了制度基础。各县财政部门一定要找准工作定位，提高对试点工作的认识，而不能仅仅停留在为本县区争取了几个项目，得到了县领导的表扬，资金投放后就万事大吉，从而忽视了搞试点的意图。希望各县学习台前县的作法，大胆探索，创造出可资借鉴的经验和作法，要通过财政扶持真正实现壮大村级集体经济实力的预期目的。

六是以“最多跑一次”新理念拓展服务型财政所创建活动内涵。“最多跑一次”，即群众和企业到政府办事最多跑一次。这是浙江深化行政审批制度改革又迈出的坚实一步，此举将进一步倒逼行政部门简政放权。我们要认真总结2017年创建服务型示范财政所的经验和作法，要不断加强基层财政干部培训，进一步提高基层财政干部的综合素质，积极借鉴浙江深化行政审批制度改革的好作法，并以“最多跑一次”新理念拓展我市服务型示范财政所创建活动内涵，推进乡镇（街道）公共财政服务平台建设，建立乡镇（街道）公共财政服务数据库，强化财政管理的数据支撑。进一步简化办事程序，改进服务方式，扎实推进各项改革事项，切实提高行政效率，优化服务质量，不断提升被服务单位的满意度和基层群众的获得感、幸福感。

从去年活动开展情况来看，尽管各县区进展很不平衡，但有一点是相同的，就是活动开展得较为出色的财政所，都集中在了开展档案提升活动时的一级财政所中，这也给我们一个启示——财政所工作是否有起色，关键在于“一把手”即所长作用是否真正发挥。一个有所作为的财政所长，无论放在什么岗位上，无论干什么工作，都会用心去干，都会创造出不平凡的业绩。所以，这次会议我们扩大到了一级所的所长，就是希望通过他们的积极参与，将服务型示范财政所创建活动进一步引向深入。

四、关于创新工作方式方法

当前，农业农村正处在深刻变革之中，市场化、城镇化、信息化、全球化加快推进的大背景，农业生产标准化、经营规模化、主体多元化、功能多样化的大变化，都使得农业农村经济工作对象、内容、领域等发生深刻变化，传统管理服务模式已难以适应发展要求，必须以变应变、顺势而为，不断创新工作理念和方式方法，努力提升财政部门履行农村综合改革工作的能力和水平。

一要更加注重通过科学谋划推动工作。机关作为管理部门，在部署任何一项工作时，首先自己要将工作研究透彻，找出执行中可能出现的问题，然后再拿出具体的解决办法。切勿自己还未搞清，就匆匆忙忙的把上级的通知转发到基层，以文件落实文件。为此，要认真做好事前谋划，切忌朝令夕改或重复安排，增加基层的工作量。另外，给基层安排工作任务一定要有明确的书面文字通知，明确该做什么，如何做，结果怎样。涉及到周期性很长的工作，更要明确哪个时间节点做什么，使基层清楚明白，一目了然。

　　二要更加注重运用市场办法和法治方式推动工作。长期以来，虽然我们反复强调市场意识、市场导向，但实际工作中很多人还是习惯于运用行政手段，习惯于开会、发文件、搞审批。现在看，确实不够了、不好用了，必须真正重视市场、研究市场、运用市场，用好市场需求导航灯，而不能仅靠行政推动一条路。另外，我们过去比较重视用政策支持农业农村发展，今后在这个基础上，还要注重依法保障农业农村发展，注重运用法治的思维、方式和手段来凝聚共识、争取支持、推动工作、解决问题。无论是正面要求的工作，还是负面禁止的事项，都要善于运用法治手段。要按照“放管服”改革要求，推进简政放权和政务公开，切实用法治激发市场活力、保障农村改革发展。

三要更加注重通过典型模式和制度安排推动工作。农民群众善于创造，也善于模仿，典型引路是十分有效的工作方式。现在农业农村经济工作新情况、新领域多，要鼓励基层创造，善于发现典型，总结培育可复制可推广、可观可学的典型模式，进而上升到制度乃至政策，指导推动面上工作。各县区也要及时发掘并总结基层创造的好经验好做法好范例，宣传推广，以点带面推进工作。同时，要改变那种只重视争项目、分资金的工作方式，不断加大政策创设和机制创新力度，善于在建立制度性的政策框架上下功夫，把不适应新形势的政策及时转向，把实践中行之有效的做法制度化，让资金和支持政策持续发挥作用。当然，在工作实践中，基层的各级干部干事创业的积极很高，甚至存有较强的急功近利意识，对此，我们绝无批评之意，只是要求从事农村综合改革工作的同志在吃透政策精神的基础上，尽早拿出财政部门的规范性要求，确保整体工作健康有序地推进，进而实现政策的预期效益。

　　同志们，2018年目标任务已经明确，在新的一年里，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，积极进取，奋发有为，主动担当起新时代赋予我们的新使命，既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和问题，又要善于化解矛盾和问题；既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领，努力争当投身农村综合改革事业的坚定者、奋进者、搏击者，为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会作出新的贡献。