濮阳市农村综合改革信息网

近年来，市县财政和农村综合改革部门遵循客观规律，保持历史耐心，坚持把“人民幸福感”放在首位的价值取向，着力突破农村生产关系变革困局和城乡二元结构的体制障碍，积极推进各项农村综合改革工作，进一步巩固了党在农村的执政地位和执政基础。

（一）一事一议——打通小康路上“最后一公里”。自2011年开始，我市积极推行村级公益事业一事一议财政奖补工作。据统计，全市已累计建成村级公益事业项目6494个，硬化村内道路1493.51公里，铺设马路砖11.1万平方米，村内水渠374.56公里，变压器房184座，潜水泵131个，打井2822眼，井井通地埋线628.72千米，小型提灌站44座，安全饮水管线388.8千米，变压器51台，桥涵409座，垃圾收集点826个，污水处理设施1座，公厕167座，下水道321.9公里，监控175个，路灯32064盏，植树75842株，兴建文化广场54万平方米。改善了农村村容村貌和基础设施，创造了农民平等发展的良好条件和机会。2011年以来，用于村级公益事业一事一议财政奖补资金累计达4.53亿元，带动了村民筹资筹劳和村级组织、社会公众投资达5.2亿元，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，提供了公共财政直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制。同时，搭建了基层政府服务群众的桥梁，促进了基层民主、基层组织建设。

（二）政策转型——推进美丽乡村试点建设。为贯彻党的十八大精神，加强生态文明建设，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策农村民生需求导向的制度优势， 2013年以来，我市积极推进一事一议财政奖补政策向美丽乡村建设的转型升级。据统计，2013--2017年，我市通过竞争立项，共有27个项目立项成功，争取上级财政奖补资金1.5亿元，项目的实施，对改善农村人居环境，促进美丽乡村建设起到了积极促进作用。

（三）党建引领——探索农村集体经济发展新途径。为发展壮大村级集体经济，培育农村经济新增长点，巩固农村基层政权，配合市委组织部门，以党建引领发展，把发展村级集体经济摆上重要位置，积极探索多元化发展模式，在市县组织、财政、农办、农业四部门的共同努力下，认真组织申报，通过省级竞争立项程序，最终确定我市范县、濮阳县为全省扶持村级集体经济发展试点县，同时，另选定24个村为我市扶持村级集体经济发展试点村，省、市、县三级财政将对每个试点村给予专项资金支持，通过农村集体资产、资源、资金等要素的有效利用，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，从根本上消除村级集体经济收入“空壳村”，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。

（四）创新载体——打造乡镇财政管理的升级版。近年来，我市财政部门坚持创新工作理念，转变工作方式，不断丰富活动载体，通过实施乡镇财政所三年建设规划（1.0版）加强了乡镇财政的硬件建设；通过推行乡镇财政所建设“五统一”（2.0版），提升了乡镇财政的外观品位；通过开展乡镇财政档案管理综合提升活动（3.0版），丰富了乡镇财政的管理内涵，从而实现了乡镇财政管理的版本升级，确保了全市基层财政管理工作始终走在前列、干在实处、不辱使命，全面提升了乡镇财政服务农村经济社会发展的水平和能力。

中央经济工作会议指出，“财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。” 从而指明了2017年经济工作的财政政策取向。会议对财政政策的定调与既往的财政政策明显不同，以往的财政政策基本上着重于促增长或保增长，并以增加基础设施建设投资等项目投资居多；而今年的财政政策则作了显著调整，强调三个发力方向：推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底。

1．推进供给侧结构性改革。中央经济工作会议根据新的经济形势，作出财政政策为供给侧结构性改革保驾护航的决议，是促改革的有力举措。一方面，财政政策要对继续深化供给侧结构性改革提供更大力度的支持，为深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展等具体任务制定出针对性更强、支持力度更大的财政性措施。另一方面，还需扭转不合理的财政措施。比如，对于低效产能和过剩产能企业，要取消财政补贴等维持企业继续运营的做法，要让长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或者环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能进行破产清算。

实施创新驱动发展，提高质量和核心竞争力等供给侧结构性改革更需要大力度的财政支持。这是一项中长期任务，在短期内是无法完成的。其中，培育和发展高端产业是非常重要而又非常艰难的事项，如我国积极推进的节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和高新技术产业，既是新的经济增长点，又是未来国与国之间竞争的制高点。虽然这些产业需要长时期的积累才能形成，但是目前阶段已经急需相关政策进行扶植，否则，就会错过最佳的产业启动期。

2．降低企业税费负担。降低企业税费负担本身就是促进供给侧结构性改革的内容之一，中央单独提出这项改革是为了强调当前阶段降低企业税费负担的重要性以及进行实施的决心。企业成本高的重要因素就是高税费负担，为此，降低税费将是财政政策进行调整的一项重大任务。

3．保障民生兜底。采用积极的财政政策来保障民生兜底，是国家对实施财政功能的一种新提法，指明了积极财政政策的另一个发力方向，即保障和加强民生建设，更好统筹民生改善与经济发展，进一步织密扎牢民生保障网，表明我国的财政政策根据新常态发展阶段的需要正在进行适度的转型，表现为从经济建设型财政向公共财政转型，以积极的财政政策推进公共财政需求较大的医疗卫生、教育、社会保障、环境治理、生态文明等民生建设，仅以我市为例，2016年全市财政民生支出就高达173亿元，占一般公共预算支出的78%。而且，随着人口老龄化的逐步加快以及“十三五”规划中对社会民生与资源环境的高度重视，公共财政方面的支出需求也会进一步加大。因此，中央经济工作会议提出，满足民生需要的积极财政思路即公共财政思路，是对新的经济社会发展阶段和建设需求的及时应对。

回顾过去五年的工作，一组组令人振奋的数字，折射出全市各级财政部门推进农村综合改革工作的不平凡历程，也激励着我们阔步跨入了2017年。这些成绩的取得，都是与大家的努力分不开的，在这里，我代表市农村综合改革工作办公室的全体同志，向与会人员并通过大家向县区和乡镇从事农村综合改革工作的广大基层财政工作者表示衷心感谢。

1．正视存在的问题。在肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到，财政部门在推进农村综合改革工作中仍存在一些亟待解决的问题，如一事一议财政奖补让村村受益的“普惠制”政策内涵还时常被曲解；美丽乡村建设项目还与党委政府的中心工作和党政领导的关注点不尽吻合；项目建设上还没有妥善处理加强基础设施建设和打造项目亮点的关系；美丽乡村建设项目在实施中的权责边界还有待于进一步明确；扶持壮大农村集体经济项目还没有找到有效的运作机制；乡镇财政部门的服务意识有待于进一步增强、服务水平有待于进一步提高；在市级财政与省财政直管县被省财政厅作为同一层级管理的情况下，市级财政角色定位尴尬；在贫困县涉农资金由县整合使用后，市级财政指导县区级财政的方式、方法也亟需改变和调整等。所以，我们仍需进一步解放思想，更新观念，建立新形势下工作推进的新机制，培育农业农村发展的新动能，不断推动全市财政农村综合改革工作再上新台阶。

2．抓好文件的落实。我们制定的《濮阳市财政局关于进一步推进农村综合改革工作的意见》，提出了2017年全市财政农村综合改革工作总体要求，明确了“两个覆盖、两个升级、一项探索”的“221”全市农村综合改革工作的目标任务，从而为加速补齐短板弱项，继续谱写农村综合改革工作的新篇章，提供了政策依据和基本遵循。当然，有些只是原则要求，具体还要结合当地实际制定具体的实施办法。如贫困县财政部门要正确理解推进贫困县财政涉农资金整合政策，一方面要舍得放手，做好“放管服”的文章；另一方面，贫困县作为实施主体，重点要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推动工作重心从“要到钱”向“花好钱”转变。具体到一事一议财政奖补工作，就要围绕贫困县的扶贫攻坚规划寻找切入点，因为贫困乡村的村级公益事业建设理应是扶贫工作重要组成部分，也是落实政府对广大农民的庄严承诺，所以，财政部门要认真谋划，积极争取纳入扶贫规划。

另外，我们制定的《濮阳市财政局关于在全市乡镇财政所中开展创建服务型示范财政所活动方案》是一个三年活动规划，目的是通过活动的开展，使乡镇财政为民服务的能力和水平全面提升。这是我市乡镇财政管理的又一次版本升级，也是加强乡镇财政自身建设的内在需要。近年来，我们每一阶段都要设计一个主体活动，总体来看，通过丰富活动载体，激发了基层财政干部干事创业的积极性，提高了基层财政部门为民服务的能力和水平。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确提出加强乡镇政府服务能力建设的新目标、新任务、新要求，为当前和今后一个时期加强乡镇政府建设，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循，也说明我们开展的这一活动是顺应形势要求的，是符合中央精神的。财政所是乡镇政权的重要组成部门，是各项惠民政策落实到“最后一公里”的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者，理应坚持问题导向，努力通过创建服务型财政所活动的开展，切实解决工作中存在的服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题，并进一步采取有力措施，切实增强乡镇财政的服务能力，为基层群众提供精准有效的服务。希望县区财政部门及早动员部署，力争先行一步，并努力创造可资借鉴的经验。

目标任务确定后，关键在于落实。没有落实，再好的文件也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的政策也不会发挥作用。2017年习近平总书记新年贺辞再出“金句”，他说，“只要我们全体人民和衷共济，只要我们党永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，就一定能够走好我们的长征路。”自此，“撸起袖子加油干”成为热词，在社交媒体平台呈现“刷屏”态势。在农村待过的人都知道，当老百姓准备下田干活的时候，都要撸起袖子。撸起袖子是告诉自己要卖力干活，同时也告诉别人我要开工了！ “撸起袖子”是干事创业的状态，是一种为民服务的情怀，为了达到理想的彼岸，为圆满实现我们确定的目标任务，在2017年，我们就要“撸起袖子”加油干。

大家知道，反腐高压态势之下，治吏越来越严，不敢腐的震慑作用充分发挥，但不作为、慢作为、乱作为的问题却仍然突出。有担当不足不敢为的，有动力不足不想为的，有能力不足不会为的，尽管表现不同、成因各异，但造成的结果往往是相似的——损害了群众利益，损害了党和政府形象和公信力，导致发展机遇丧失、各种问题堆积起来。不可否认，懒政怠政的思想和行为在我们的队伍中还或多或少地存在，所以，我们要积极引导干部职工勤学、善思、践行，在干事创业中自我完善、磨砺成长。

“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势”。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记要求全党发扬将革命进行到底的精神，一刻不放松地解决自身存在的问题，始终跟上时代、实践、人民的要求。把讲话精神落实到工作中，就要拿出自我革命的勇气，努力在革故鼎新、守正出新中实现自身跨越，不断给农村综合改革工作和党的财政事业注入生机活力。

　　一要增强定力。从事农村综合改革工作的广大财政干部，任务重要、使命光荣。大家要强化政治定力，坚定理想信念和精神追求，坚守原则、坚守规矩；要强化职业定力，人生就得有所坚守，陶渊明东篱采菊，坚守一份自适；李太白醉酒狂歌，坚守一份狂傲；

　　二要提升能力。财政工作综合性、专业性很强，专业能力是财政干部的“吃饭功夫”和“看家本领”，农村综合改革工作涉及的面更加宽泛，从事农村综合改革工作的财政干部更要注重提升专业素养，提高专业能力，争做财政战线的顶尖工匠和业务权威。要强化改革创新的能力，既要敢闯敢试，更要会闯会试；要强化解决问题的能力，顺应改革潮流、遵守法律法规、遵循发展规律、贴近地区实际，兼顾方方面面的利益和诉求，共同推动农村综合改革工作。为此，我们将进一步做好基层财政干部培训工作，丰富培训内容，拓宽工作视野，努力为基层财政干部提供进取、创新的“源头活水”。

　　三要激发活力。当前，农村综合改革政策调整快，且要求高，工作压力很大，激发干部队伍活力极其必要。首先，就目前来说，贫困县的问题可能更加突出，涉农资金整合后，感到职责弱了，事情少了，农村综合改革这支队伍有些无所适从了，其实，财政部门内部相当一部分内设机构，包括市直、县直的涉农部门，都面临着一个职能调整和适应的问题，这就需要我们顺应大势，探索创新，寻找工作的切入点，若一味等靠要，只会使工作更加被动。其次，要增强政策制定的针对性、可行性。哲人有言，“出台一项糟糕的政策并不难，难的是改变这一政策所要花费的精力与成本。” 这就要求我们有的放矢、对症下药、完善制度，致力于从根本上消除不良行为产生的土壤。其三，要追求以文化人的管理境界。从管理的角度看，以文化人是一种强调将文化内化于心，外化于行，并且不断坚守和提升的管理思路。管理有三种境界，初级阶段“人管人”，中级阶段“制度管人”，高级阶段“文化管人”。人管人累死人，制度管人烦死人，文化管人管灵魂！管理的关键是人才，比人才更重要的是制度，比制度更重要的是文化。制度规范行为，行为形成习惯，习惯培育传统，传统积淀文化，文化润泽制度。希望大家认真体会，不断提高管理水平，最大限度地激发干部队伍的工作活力。

　　同志们，2017年农村综合改革工作的蓝图已经绘就，要实现这份美好的愿景，我们就要秉承以往好的传统，进一步增强大局意识、使命意识和创新意识，撸起袖子加油干，夙兴夜寐抓落实，为实现广大农民对美好生活的向往，努力谱写全市农村综合改革工作新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！