农村改革无止境  砥砺前行谋新篇

——市财政局推动农村综合改革工作综述

按：《农村改革无止境砥砺前行谋新篇——市财政局推动农村综合改革工作综述》于2017年1月12日以整版篇幅在《濮阳日报》第四版刊发，该文系统总结了近年来全市农村综合改革工作成果，并提出下一步的工作设想。望各县区财政部门认真组织学习，并对本县区的工作全面总结，提振信心，梳理思路，永续前行。

近年来，市财政局、市农村综合改革工作领导小组办公室（设市财政局内）遵循客观规律，保持历史耐心，坚持把“人民幸福感”放在首位的价值取向，秉持“既要锦上添花，更要雪中送炭”的工作理念，大力支持薄弱乡村，推动农村均衡发展，着力突破农村生产关系变革困局和城乡二元结构的体制障碍，积极推进各项农村综合改革工作，进一步巩固了党在农村的执政地位和执政基础，为实现广大农民对美好生活的向往做出了财政部门应有的贡献。

一事一议：打通小康路上“最后一公里”

一事一议财政奖补制度就是对农民通过一事一议的方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度，是一项重大的惠农政策，是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新。经过几年的探索实践，已初步实现了农民民主决策与政府奖补的有机结合，调动了农民自力更生改变农村落后面貌的积极性，为基层干部服务农民找到了工作抓手，赢得了基层干部和农民群众的普遍欢迎和衷心拥护。

自2011年开始，我市积极推行村级公益事业一事一议财政奖补工作。据统计，全市已累计建成村级公益事业项目6494个，其中，村内道路建设项目2477个、小型水利项目1503个，美化亮化项目1264个、文化娱乐场所项目583个、公共环卫设施项目667个，行政村覆盖率达95%，惠及村民逾290万人，从而使全市农村村容村貌得到明显改观，有效巩固了农村税费改革成果，促进了村级公益事业发展，为推动社会主义新农村建设和全面提高农民生活质量发挥了积极作用。

　　一是改善了农村村容村貌和基础设施，创造了农民平等发展的良好条件和机会。2011年以来，硬化村内道路1493.51公里，铺设马路砖11.1万平方米，村内水渠374.56公里，变压器房184座，潜水泵131个，打井2822眼，井井通地埋线628.72千米，小型提灌站44座，安全饮水管线388.8千米，变压器51台，桥涵409座，垃圾收集点826个，污水处理设施1座，公厕167座，下水道321.9公里，监控175个，路灯32064盏，植树75842株，兴建文化广场54万平方米。这些项目的实施，真正解决了困扰农民的生产生活实际问题，有效改善了农民生产生活条件，缓解了农村“行路难、饮水难、环境差”的突出问题，夯实了农村经济社会发展的基础，打通了农民小康路上的“最后一公里”。

　　二是提供了公共财政直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制。各级财政通过积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金的投入，2011年以来，用于村级公益事业一事一议财政奖补资金达4.53亿元。一事一议财政奖补政策还带动了村民筹资筹劳和村级组织、社会公众投资达5.2亿元，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。同时，通过项目的实施还安排了农村富余劳动力，开辟了农民增收的新渠道，提升了农村消费水平。

　　三是搭建了基层政府服务群众的桥梁，促进了基层民主、基层组织建设。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建，均由农民民主决策，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制；同时，一事一议财政奖补工作机制的建立，促进了乡、村干部的作风转变，凡是有项目的村，乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了村内户外，深受老百姓的欢迎和拥戴，密切了党群干群关系，促进了农村的和谐稳定。

政策转型：推进美丽乡村试点建设

为贯彻党的十八大精神，加强生态文明建设，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，2013年以来，我市积极推进一事一议财政奖补政策向美丽乡村建设的转型升级。通过组织申报、竞争立项等环节，组织实施了一批“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设试点项目。

据统计，2013--2016年，我市通过竞争立项，共有17个项目立项成功，争取上级财政奖补资金1.5亿元，项目的实施，对改善农村人居环境，促进美丽乡村建设起到了积极促进作用。去年底，我市严格按照省财政、农改部门的要求，采取各种措施，强化基础工作，在充实和完善美丽乡村项目库的基础上，积极组织项目的申报工作，共落实2017年河南省美丽乡村建设试点项目10个，省财政拟奖补资金1亿元。美丽乡村建设试点地区以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标，坚持规划引领、政府主导、农民主体，重点围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等方面提升乡村功能，项目的实施提升了乡镇政府所在地的村镇建设水平，有的还成为了当地经济社会发展的品牌和名片。   

党建引领：探索农村集体经济发展新途径

为发展壮大村级集体经济，培育农村经济新增长点，巩固农村基层政权，市财政局、市农村综合改革工作领导小组办公室积极配合市委组织部门，以党建引领发展，把发展村级集体经济摆上重要位置，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大，有效解决了村级党组织和村级集体“无钱办事”的难题。 

一是完善村级组织运转经费保障机制。为进一步加强村级组织建设，完善村级组织运转经费保障机制，充分调动村班子和村干部的工作积极性，市财政局、市委组织部印发《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的通知》，就加大经费投入，完善村级组织运转经费保障机制作出了明确规定。原则上，每个村的村级办公经费、服务群众专项经费支出分别按最低1.2万元、最低1万元的标准核定；以县为单位，逐步实现按不低于当地农民人均纯收入2倍的标准核定村组党组织书记基本报酬；对党组织书记选择较高居民基本养老保险缴费标准给予补助。按照积极推进、分步实施的原则，到2018年，各县（区）村均村级组织运转经费保障水平达到最低标准，有条件的县（区）可在两年内落实最低保障标准。村级组织办公经费、服务群众经费支出2016年分别达到0.96万元、0.8万元，2017年分别达到1.08万元，0.9万元，2018年分别达到1.2万元、1万元标准。村党组织书记基本报酬2016年按不低于2014年当地农民人均纯收入的1.6倍计算；2017年按不低于2015年当地农民人均纯收入的1.8倍计算；2018年达到不低于2016年当地农民人均纯收入的2倍的目标；村主任和“两委”成员基本报酬分别按照村党组织书记的80%和60%计算，并同步提高。从而为村级组织正常有效履行职能，激发基层党建工作活力，充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，提供了政策保障。

二是开展扶持村级集体经济发展试点工作。扶持村级集体经济发展试点工作，是新时期新阶段落实邓小平提出的“两个飞跃”、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措。随着城乡一体化的稳步推进，为发展集体经济提供了很好的机遇。为扎实做好扶持村级集体经济发展试点村申报工作，我市根据《河南省扶持村级集体经济发展试点实施方案》的要求，因地制宜，注重资源优势和产业特色，认真摸排，科学编制扶持村级集体经济发展试点村实施方案，在市县组织、财政、农办、农业四部门的共同努力下，认真组织申报，通过省级竞争立项程序，最终确定我市范县、濮阳县为全省扶持村级集体经济发展试点县，每个试点县可选取10个试点村, 同时，另选定非试点县的16个村为我市扶持村级集体经济发展试点村，省财政将对每个试点村给予140万元左右的财政专项资金支持，通过农村集体资产、资源、资金等要素的有效利用，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，从根本上消除村级集体经济收入“空壳村”，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。

创新载体：打造乡镇财政管理的升级版

近年来，我市财政部门坚持创新工作理念，转变工作方式，不断丰富活动载体，通过实施乡镇财政所三年建设规划（1.0版）、推行乡镇财政所建设“五统一”（2.0版）、开展乡镇财政档案管理综合提升活动（3.0版）等，着力打造乡镇财政管理的升级版，确保了全市基层财政管理工作始终走在前列、干在实处、不辱使命，全面提升了乡镇财政服务农村经济社会发展的水平和能力。

一是落实财政所三年建设规划，不断加强乡镇财政的硬件建设。随着城乡发展一体化战略深入实施，新农村建设加速推进，各项强农惠农富民政策不断出台，投向“三农”的资金逐渐增加，乡镇财政所为民理财、资金监管等任务越来越重。为加强乡镇财政所规范化建设，我市制定了乡镇财政所建设三年规划，自2012年起，按照省财政厅规定的标准，坚持“以县为主，省市奖补，分期分批，逐步改善” 和“公共财政，情暖百姓”的原则，全市财政部门统一部署、示范引领、上下联动、整体推进，积极开展乡镇财政所标准化建设。三年来，共争取省财政补助资金2397万元，用三年时间，对全市乡镇财政所进行新建或改扩建，遵循体现公共服务和政务公开的要求，合理配备了办公用房和现代办公设备，设立了满足财政所基本职能需要的办公室、档案室、会议室、接待室、便民服务大厅等功能区域、设立规范的信息公示栏和宣传栏，从而使各乡镇财政所办公条件得到了明显改善，便民服务环境进一步优化。

二是推行财政所建设“五统一”，不断提升乡镇财政的外观品位。在搞好乡镇财政硬件建设的基础上，按照“先做面子、再做里子”的工作思路，在全市开展了以“统一标识、统一门头、统一门牌、统一背景墙、统一规章制度”为主要内容的乡镇财政所建设“五统一”工作，力求以“五统一”工作为切入点，着力提升我市乡镇财政所的外观品位。“濮阳乡镇财政”的统一标识由“乡镇财政”的“乡”字切入，经变形而成，左边线条演变为飞扬的龙，象征有“中华龙乡”之称的濮阳，龙身的曲线形似“C”代表财政；中间部分形似汉字“三”，象征乡镇财政服务三农，又似六十四卦中的乾卦，其总体精神是“天行健，君子以自强不息”，寓意财政工作要与时俱进，乡镇财政干部要奋发有为。按照“统一规划、逐步实施”的原则，全市乡镇财政所陆续完成了“变脸”， “变脸”后的财政所外观庄重大方、规范醒目、美观亲和、标识明显，所容所貌焕然一新。通过所容所貌的“变脸”，实现了外观形象的统一，增强了基层财政干部的责任意识，树立了财政部门的良好形象。

三是开展档案管理综合提升活动，不断丰富乡镇财政的管理内涵。为进一步加强和改进全市乡镇财政档案工作，不断提高全市乡镇财政管理水平，充分发挥乡镇财政档案在经济社会发展中的作用，更好地为辖区单位和基层群众服务，针对我市乡镇财政档案管理的现状，于2014年8月，同市档案局一起，组织开展了全市乡镇财政档案管理综合提升活动，时间跨度近两年半。通过活动的开展，有89.5%的财政所达达到档案工作规范化管理省三级以上认证标准，其中，省一级28个，占比32.6%；省二级29个，占比33.7%；省三级20个，占比23.3%，提振了基层财政部门搞好乡镇财政档案工作的信心。全市乡镇财政档案工作实现了“五有一规范”的要求，即有分管领导、有档案员、有制度、有场所、有装具、档案规范，从而使全市乡镇财政档案管理工作有了较大改观，理顺了档案管理工作机制，夯实了档案管理工作基础，促进全市乡镇财政档案管理工作逐步走向了常态化、规范化、法制化管理的轨道。

砥砺前行：努力使农村改革发展实现新突破

不久前召开的中央农村工作会议明确提出要进一步提高重农强农意识，持续强化重农强农信号，下大力气解决好“三农”问题。为认真贯彻会议精神，市财政局、市农村综合改革工作领导小组办公室结合我市实际，提出了“221”即“两个覆盖、两个升级、一项探索”的全市农村综合改革工作新思路。“两个覆盖”即用一年的时间，实现一事一议财政奖补项目在全市所有行政村的全覆盖；用三年的时间，实现河南省美丽乡村建设试点项目在南乐、清丰两县的所有乡镇政府所在地的全覆盖（贫困县涉农资金整合后，资金切块下达，由当地政府根据需要安排使用）。“两个升级”即推动一事一议财政奖补工作向美丽乡村建设转型升级，通过精心选定一批“中心村”、“特色村”，着力打造形态上“小而美”、产业上“专而强”、机制上“新而活”和具有乡村风情、城市品质的魅力村镇；在全市乡镇财政所中开展创建服务型示范财政所活动，打造乡镇财政管理的4.0版，进一步巩固“两学一做”学习教育和规范化乡镇财政所创建成果，利用三年左右的时间，每年创建一批市级服务型示范财政所，充分发挥示范单位引领带动效应，力促乡镇财政服务农村的能力和水平全面提升。“一项探索”即利用财政部扶持壮大村集体经济发展试点的机遇，找准定位，精准施策，根据不同村庄的不同自然条件和产业基础，找到最适合当地发展的路径，从而探寻出农村集体经济发展壮大的有效实现形式。

习近平总书记指出：“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。”面对繁重的农村综合改革工作任务，市财政局局长樊相奇表示，在新的一年里，各级财政部门将按照“两个覆盖、两个升级、一项探索”的新思路，认真履行自身职责，紧扣每一环，抓实每一天，干好每一件，争取一年一个样，年年大变样，力争通过不懈努力，实现农村美丽与农村发展同行，从而让农民群众有更多的获得感、幸福感。