国家发改委农村经济司司长吴晓表示，2016年到2030年是全国耕地草原河湖休养生息的实施期限，其中，“十三五”期间以试点示范为主，后十年根据试点情况调整完善后全面展开。此举从长远来看，有利于保障粮食安全和农民增收。

　　在11月30日国家发改委等部门共同举行的《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030）》（下称《规划》）印发实施专题新闻发布会上，吴晓做出上述表示。

　　长期以来，中国耕地草原河湖资源过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，引发水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题。

　　发布会上，发改委新闻发言人赵辰昕介绍，中国局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近20%。2015年全国重点天然草原平均牲畜超载率为13.5%，草原生态整体恶化的趋势，仍未从根本上得到改变。河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。

　　吴晓表示，虽然过去针对一些突出问题，做了大量的工作，但并未从根本上解决，究其原因，一是发展理念还没有从根本上转变，更多地强调产出、追求产量，忽视生态和可持续；二是外部条件还不具备，农产品整体供求关系，以及国家的财力、物力等，还不足以支撑综合实施大保护、大治理。

　　《规划》分类施策

　　吴晓表示，耕地草原河湖是最重要的农业资源。其休养生息，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，有序统筹兼顾生产、生活和生态，坚持用养结合的基本原则。

　　《规划》分类、分阶段地明确了主要任务，以保护耕地为例，到 2020 年，严守 18.65 亿亩耕地红线，全国耕地质量平均提高 0.5 个等级 （别）；到 2030 年，全国平均耕地质量较2015 年提高 1.0 个等级 （别），不宜耕作土地全部完成退耕任务，建立合理的轮作体系和休耕制度。

　　据吴晓介绍，现阶段，耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产，其休养生息以“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”为主要措施，即耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理。

　　草原生态欠账较多，其休养生息以“禁”、“休”、“轮”、“种”为主要措施，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推动草原畜牧业发展方式转变。

　　河流湖泊保护上，吴晓表示，中国水资源相对紧缺，降低河湖开发强度难以一步到位，其休养生息以“治”、“保”、“还”、“减”、“护”为主要措施，即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。

　　《规划》不会影响粮食安全

　　吴晓回应《规划》实施会否影响粮食安全、农民收入问题时表示，通过土地整治和高标准农田建设提升单产水平，粮食安全有保障。

　　他表示，“十三五”期间，根据《规划》确定的目标，经过估算，退耕休耕对粮食减产的影响，最高的年份，大概减产1500万吨，“和我们国家粮食这几年的年均总产量来比，低于近年来粮食平均产量的2.5%，对粮食供给的影响不大，比例很小，完全在可控的范围内”。另外，国家目前粮食库存，比较充裕。

　　对农民收入的影响，吴晓认为，休养生息能提高耕地单位面积的产出水平，提高农产品的质量。

　　就东北地区而言，如休耕一年，下一年种玉米不仅可以少施一遍肥料，而且单产可以提高10%左右；如果按照两年玉米、一年大豆轮作，不但可以降低重茬、迎茬导致的病虫害增多、土壤板结和农作物减产等问题，还能提高土壤肥力和农产品质量，玉米产量也可以提高5%到10%。

　　他还表示，“退耕还林还草”、“休耕轮作”的补助政策、草原生态保护奖励，以及支持试点地区的农民转移就业等措施出台，有助于保障农民收入。

　　以草原生态保护奖励为例，财政部农业司副司长何振国在会上介绍，财政部、农业部实施了新一轮草原生态保护补助奖励政策，2016年安排资金187.6亿元，比上一年增加21.1亿元；同时，取消了原来牧民生产资料综合补贴和牧草粮种补贴，把调整出来的资金和中央财政安排的增量资金，用于提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。

　　禁牧补助由原来的6元/亩提高到了7.5元/亩，草畜平衡奖励由原来的1.5元/亩提高到了2.5元/亩。

　　吴晓表示，从长远看，规划的实施，不但不会对农民的收入产生不利影响，还有利于促进农民增收。