让集体经济“活”起来

——河南省公开选取村级集体经济发展试点县工作纪实

河南省扶持村级集体经济发展试点县公示日前结束，沈丘县、林州市等10个县市经过方案评审、现场答辩和绩效考评三个环节综合评定，公示一周无异议后高调中榜。

　　这是河南省首次确立扶持村级集体经济发展试点县，省委组织部、省财政厅、省委农村工作办公室、省农业厅联合设定实施方案择优确定试点县。

　　河南省委常委、组织部长夏杰强调，发展村级集体经济，不仅是个经济问题，更是个政治问题。“农村工作千头万绪，要抓好农村基层组织建设，重要的一条就是发展集体经济，解决好‘有钱办事’问题。”

　　“扶持村集体经济发展，要作为深化农村综合改革的重要任务、作为挖掘农村市场消费需求潜力和培育农村经济新增长点的重要手段、作为探索对贫困村实行资产收益扶持制度的重要创新，要精心组织实施，确保取得实效。”河南省财政厅厅长朱焕然表示。

　　现场答辩 公开竞争试点县

　　为了做好这项工作，河南省委组织部等四部门共同进行调研，决定采取竞争立项的方式，客观公正地选取试点县。

　　河南省委组织部副部长周斌强调：“扶持村级集体经济发展试点工作，从增强集体经济实力来看，具有探路示范的重要意义；从发挥农村党组织的凝聚力战斗力来看，将为农村基层组织有效运转强化保障；从增强农村基层党组织服务功能来看，可以提供坚实的物质支撑。”

　　此前，全省共有37个县参加了竞争立项，通过方案评审后，15个县进入答辩会。答辩会确定10个试点县，每个试点县选取10个试点村。

　　现场答辩分为情况介绍、专家质询两个环节。参加答辩的主陈述人为县委、政府主要领导或分管领导。由有关专家担任评委，依据现场答辩及表现情况进行评分。

　　9月26日，现场答辩会开始。15个县的书记、县长们带领各自的“智囊团”，陈县情、说优势、表决心，为争取试点县名额侃侃而谈。

　　答辩会上，淅川县县长杨红忠滔滔陈述，既说了县里的优势，又谈了发展村级集体经济的紧迫性。在回答“对发展村级集体经济的认识”时，杨红忠脱口而出：“村级的经济太差了，致富的难度太大了。”他恳请评委相信淅川会不负重托，不辱使命，把前期的工作做细，把试点的工作做好。

　　有的答辩者因对时间把握不准，没能回答完问题。第一个答辩者新密市副市长直呼“太紧张，遗憾”，有的答辩者在被叫停后赶紧再补上一两句。

　　集体经济是村级财力的主要来源，更是实现农民增收致富的有效途径。让林州副市长孙建铎苦恼的是，发展村级集体经济他们有思路、有方法，就是在发展资金上卡了壳。他说：“在上级没有出台这个奖补政策之前，我们采取社会融资的方式；有了这钱，正好能把我们要办的事儿落实到位。”

　　“无论能否争取上，我们都会坚定不移地去推动这项工作。另外，还会从金融方面支持这项工作，年底前我县要成立1亿元的产业发展专项基金，引入更多的社会资本参与，市场化的运作模式才能持续，才能长远。”禹州市常务副市长何长成说。

　　记者注意到，15个答辩者中有的是县委书记、县长，有的是常务副县长、主管副县长，助手们则是县里有关局委的一把手，各县对此次选拔答辩的重视程度不言而喻。

　　为何如此重视此项工作？在答辩中，各个县对此认识清晰：扶持村级集体经济发展，对统筹城乡发展，促进社会和谐，巩固基层党组织建设以及全面建成小康社会都具有非常重要的意义。

　　“争取到试点县，将助推兰考县村级集体经济的快速发展，继而加快我们脱贫攻坚的步伐。”开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛说。包括兰考县在内，有7个国家级贫困县参加了答辩会。

　　以点带面 推进村级集体经济发展

　　据了解，目前河南省农村集体经济发展总体水平不高。统计显示，截至2015年底，全省农村集体经济总收入为152.5亿元，仅占全省GDP总量的4‰；村均收入为33.6万元，仅相当于全国平均水平的一半。

　　2012年，国务院综改办启动扶持村级集体经济发展试点工作，在浙江和宁夏两个省区率先开展试点。在总结试点经验基础上，2015年10月，财政部印发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，决定2016年在全国13个省份开展试点，在原有两个试点省区的基础上，新增了包括河南省在内的11个省份。

　　根据河南省扶持村级集体经济试点县（市）实施方案，试点工作在全省以农业为主的县（市）中开展，试点分为试点县（市）和试点村两种。

　　河南省财政厅党组成员、副厅长张中亮表示，试点县要坚持自力更生与政策扶持相结合，坚持村级集体经济发展与扶贫开发、美丽乡村建设相结合，以增强村级集体经济实力、增加农民收入为目标，以农村集体“三资”等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理等多种集体经济实现形式，探索建立行之有效的村级集体经济发展体制机制。

　　“今年我们将对每个试点村给予140万元左右的财政专项资金支持。市、县财政支持资金均不低于省财政支持数额的10%。”河南省农村综合改革工作办公室副主任陈霞光说，通过试点县的工作实施，总结经验，以点带面，将全面推进全省村级集体经济发展。

　　除此之外，各市、县可通过本级财政预算安排，统筹整合上级财政部门下达的现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金、扶贫资金等支持农业生产类资金，加大对村级集体经济发展试点项目的投入，确保试点工作的顺利进行。在资金分配上，要在项目资金总额度内统筹安排使用，不搞平均分配。

　　“力争通过试点，培育一批经营特色鲜明、经营制度完善、公共服务能力增强的行政村，走出适应我省不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展路子。”河南省委农办副主任薛玉森表示。

　　好事办好 让集体经济“活”起来

　　“一些地方发展集体经济，往往沿用老思路，老办法，缺乏创新意识、市场意识；个别地方群众对发展集体经济获得感不强，关心程度不够，影响了农村集体经济发展壮大。”河南省农业厅党组成员、省农业产业化办公室主任马国明表示，河南省农村集体经济还存在三大主要问题：一是致富带头人缺乏。二是经营机制不灵活。三是村集体融资难度大。

　　如何探索创新发展村级集体经济有效实现形式？河南提出了明确的发展目标。

　　一是要因地制宜发展资源经济。支持村集体领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。采取村集体成员认可的经营方式，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。明确合作社管理和运行机制，鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。

　　二是要大力发展服务型经济。支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体。发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台等。

　　三是要加快发展农村物业经济。鼓励村集体开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间。

　　“各市县按照试点村的资源资产状况和区位条件，可以统筹考虑以上扶持村级集体经济发展实现形式，也可以选择其他适合当地实际情况和需要的实现形式。”张中亮表示。

　　周斌强调，扶持集体经济发展，受益的是村集体、老百姓，目标是农民致富、民生改善、共同富裕。这是一件为农村特别是为农民群众办的一件实事、好事，一定要将好事办好。