市农改办赴山东省枣庄市考察学习

11月24—26日，市农村综合改革工作办公室赴山东省枣庄市考察学习，这是根据市财政局开展的“对标一流、争先晋位”活动的相关要求组织安排的，其目的是通过寻标对标，学习先进，寻找差距，明确方向，激发动力。濮阳县、清丰县、南乐县、台前县财政局分管农村综合改革工作的负责同志和部分县农村综合改革工作办公室主任参加考察。

在枣庄市农村综合改革工作办公室的协助下，我们先后到腾州市、台儿庄区考察学习村级公益事业一事一议财政奖补工作、美丽乡村建设和扶持壮大村级集体经济的作法和经验。近年来，他们积极创新项目和资金管理方式，持续开展“乡村连片治理”试点。试点按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，以推进农村生态文明建设、提升农民生活品质为核心，以“五化”建设为重点，对同一乡镇集中相连的8-10个村进行统一规划，连片治理。从实施效果看，项目区初步建成了一批基础设施便利、产业特色鲜明、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村，营造了村集体和农民增收的良好环境，农村面貌焕然一新，广大农民得到了看得见摸得着的实惠，有力助推了生态文明乡村建设。

在腾州市洪绪镇，我们对该市注重工作创新，积极稳妥推进扶持村级集体经济发展试点工作的一些作法，感到深受启发，并就工作中遇到的一些实际问题，同市、镇有关负责人进行了深入讨论。滕州市洪绪镇围绕解决34个试点村资源禀赋不同的问题，因村制宜、创新途径。在土地面积大的金庄、颜楼等21个村探索土地股份合作途径，由村集体领办土地股份合作社，培育新型职业农民，建立农业综合服务中心；在集体资产多的西赵沟、东赵沟等13个村探索物业经济途径，盘活开发闲置资源、成立服务性公司、组建集体资产股份合作社；结合西侯庄、龙庄等村临矿、临河的独特优势条件，探索乡村旅游、电子商务等混合经营途径，拓宽集体经济发展渠道。同时，围绕解决资金绩效不高的问题，牢牢把握“积极稳妥、风险可控”原则，建立扶持资金“配额周转制”，创新投向、加强监管。即实行两次“三七切块”，即拿出总量的70%直接用于支持试点村项目，其中的30%投向项目固定资产，70%投向项目生产经营流动环节，流动资金按生产季拨付回收、周转循环，避免一次性投入的盲目性，激活自我“造血”功能；拿出总量的30%建立“扶持资金池”，用于奖励扶持、投入追加和风险化解。考察组成员一致认为，腾州市在扶持村级集体经济发展方面的很多好经验、好做法，值得认真学习和借鉴。

在返回途中，市农村综合改革工作办公室组织考察组成员在台前县召开座谈会。通过座谈讨论，大家认为，开展对标活动是推进工作的有效载体，通过向先进学习，查找到了自身的差距，学习到了一些好的经验和作法，从而为我们富有成效的开展工作，打开了创新之门、思维之窗。并提出要通过调查研究，尽快做好以下两项工作：

一要进一步完善一事一议财政奖补机制。要通过调研，切实解决工作中存在的问题。要下大功夫，利用一年的时间解决项目空白村，实现项目的全覆盖。要通过不断总结、提升，形成村级公益事业发展的长效机制，为美丽乡村建设拓宽资金来源渠道，坚持不懈地支持改善农村人居环境，建设农民幸福美好家园，促进城乡共同繁荣。

二要不断提高省级美丽乡村项目的实施成效。要针对项目实施中存在的工程进度慢、基础不扎实、预算安排不到位、资金支付进度迟缓等问题，采取切实措施，提高项目实施成效。

三要稳妥推进扶持村级集体经济发展试点工作。要提高扶持村级集体经济发展重要性的认识，邓小平早在20世纪九十年代初就提出过“两个飞跃”，第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。现在是已经到了实现“两个飞跃”中向集体经济飞跃的阶段：城乡关系已经发生变化，社会资本大量进入农村，农业经营方式向规模化转变，农民家庭收入结构也发生变化，更重要的是，进入了城乡一体化阶段，为发展集体经济提供了很好的机遇。我们既要树立“试”的信心，更要多一些“试”的方法，要在借鉴外地经验的基础上，尽快制定全市扶持村级集体经济发展试点项目资金管理办法，为搞好试点工作提供基本遵循 。