张耀民同志在2016年第二期全市基层财政干部培训班开班仪式上的讲话

（2016年10月21日）

同志们：

在河南财专继续教育学院的大力支持下，2016年第二期全市基层财政干部培训班正式开班了。这次培训班侧重于对《财政总预算会计制度》的培训，这是我们针对当前基层财政尤其是乡镇财政工作在新形势下面临的一些新情况、新问题和乡镇财政干部队伍建设的现状而决定的。第一期全市基层财政干部培训班在山东大学举办不久，我们又举办第二期培训班，目的是通过集中培训，提高乡镇财政干部专业能力和业务素质，更好地胜任乡镇财政工作，开创乡镇财政工作新局面。希望大家珍惜这次学习交流的机会，树立自觉学习、学以致用的观念，提高综合素质和履职能力。在此，我结合本次学习培训工作讲几点意见。

一要提高思想认识，将《财政总预算制度》作为财政干部的必修科。党的十八届三中全会明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求深化财税体制改革，建立现代财政制度。为此，近年来，预算管理制度改革力度进一步加大，不断推出新举措，比如，完善政府预算体系、规范地方政府债务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理等。在这种情况下，1997年颁布的财政总预算会计制度与当前改革任务之间的不适应性越来越明显。虽然财政部在此期间先后制定发布一系列补充规定，但有关规定相对分散，缺乏系统性和科学性，不利于总预算会计管理水平的提升。为通过科学设置和报表体系，将预算管理制度改革的成果全面、完整、准确地通过会计记录予以反映，满足财政管理需要和社会各界对财政信息公开的需求，财政部于去年修订并发布了《财政总预算》，已于2016年1月1日起实施。

新制度注重与预算管理制度改革相衔接，充分体现了改革对财政总预算会计核算的要求，有利于保障改革的顺利推进。与原《制度》相比，新《制度》主要有七个方面变化：一是重新定位总会计核算目标，不仅要反映预算执行情况，也要反映资产负债等财务状况；二是改进会计核算方法，参照行政事业单位会计制度的做法，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况；三是完善资产核算内容，增设用于核算反映政府财政持有的债权、股权等资产的会计科目，如借出款项、应收地方政府债券转贷款、股权等；四是完善负债核算内容，增设用于核算反映不同类型政府财政负债的会计科目，如应付长期政府债券、应付地方政府债券转贷款、应付政策性负债、应付代管资金等；五是完善净资产核算内容，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目，分别反映因资产、负债的增减变动对净资产产生的影响。同时，修改部分净会计科目名称；六是完善财政收支核算内容，对部分收支类科目名称和核算内容作了调整；七是完善会计报表体系和报表格式，改进和收入支出表的结构和项目。

财政总预算是财政管理领域一项重要的基础性制度，只有真正掌握了财政总预算，才能使财政部门预算会计的核算更加规范，使总预算会计的职能作用得到充分的发挥。所以，我们广大财政干部要进一步端正思想，提高认识，要将《财政总预算制度》作为财政干部的必修科，努力学深、学透，做财政工作的“行家里手”，做财政战线的“明白人”，要以自身业务能力的提升，促进基层财政整体管理水平的提高，从而使财政工作更好地服务于本地经济社会的发展。

二要夯实业务基础，不断提高为民服务的能力和境界。为进一步丰富“两学一做”学习教育内涵，不断巩固规范化乡镇财政所创建成果，积极推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，着力打造乡镇财政管理的升级版，确保全市基层财政管理工作始终走在前列、干在实处、不辱使命，全面提升乡镇财政服务经济社会发展的水平和能力，我们决定在全市乡镇财政所中开展创建服务型示范财政所活动。初步考虑，以近年来组织开展的实施乡镇财政所三年建设规划（1.0版）、推行乡镇财政所建设“五统一”（2.0版）、 组织乡镇财政档案管理综合提升活动（3.0版）为基础，结合今后一个时期乡镇财政工作任务，着重从能力素质建设、制度体系建设、服务体系建设、服务载体建设、干部作风建设五个方面开展创建服务型示范财政所活动，这是财政所建设的再次升级，是4.0版。我们要通过建立乡镇财政“权力清单、责任清单、服务清单”（以下简称“三个清单”）制度，不断推进“放、管、服”改革，切实加强服务体系建设，加快推进农业农村改革，力求在最大限度破解制约乡镇财政发展的体制机制障碍和结构性矛盾方面开启新篇章。

为将创建服务型示范财政所这一载体活动抓出成效，我们就必须引导广大基层财政干部树立终身学习的理念，将学习能力建设纳入创建活动的考核内容，强化能力素质建设，提升依法履职水平。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，“天下大事，必做于细”。近年来，我们每年都要开展一项主题活动，但“问题导向”一直是我们的基本遵循。我们不搞“水过地皮湿”的表面文章，只有本着解决实际问题的目的去开展工作，才能得到大家的拥护，才能增强凝聚力。如果不从存在的问题和基础工作入手去寻找工作的切入点，只能是“走过场”、“搞形式”，结果则是忙碌过后、于事无补。这次《财政总预算制度》的培训，只是我们创建活动的“预演”，要想解决基层财政干部队伍在知识储备上的“夹生饭”现象，还有大量的工作要做，我们决不可抱有毕其功于一役的思想。

要知道，我国政府会计体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。近年来，财政部已先后修订颁布了新的事业单位会计制度和行政单位会计制度，通过采用“双分录”核算方法，在核算预算收支的同时，全面核算单位资产负债，尝试将预算会计和功能相融合。而新颁布的《财政总预算制度》改进了会计核算方法，既核算反映政府预算收支执行情况，也核算反映政府资产负债情况，与的核算方法保持了一致，标志着政府会计体系得到进一步完善。所以，在学习中大家要注意这一特点。下一步，我们还要加强对行政单位会计制度和事业单位会计制度的培训，力争在较短的时间内，补齐基层财政干部在政策和知识储备上的短板，努力使其成为一个合格的“财政人”，从而使大家以自信的心态坦然履行自身职责的同时，不断提高为民服务的能力和境界。

三要聚精会神学习，确保培训达到预期效果。当今世界飞速变化，新情况、新问题层出不穷，知识更新的速度大大加快。为适应社会发展和实现个体发展的需要，作为一名基层财政工作者，就需要不断拓展视野，牢固树立终身学习的理念，以使自己举重若轻地胜任本职工作，并为本地财政改革与发展提供源源不断的动力源泉。坦率地讲，把120来人集中组织到省城高校进行培训，是下了很大决心的，目的就是让大家静下心来，认认真真地学点东西。虽然这次培训班的时间不长，但我们进行了精心准备，专门翻印了培训资料；授课人员有着较丰富的教学经验，同时，校方也为我们提供了良好的培训场地和食宿条件。但仅有这些，还很难保证培训的效果，要保证培训班圆满成功，各县区的配合至关重要，参训学员的纪律自觉必不可少。学风好坏不仅直接影响干部教育培训的质量和效果，而且影响基层财政干部的形象，大家要有这样一个认识，踏进学校的大门就是一名学员，要自觉实现自身这一转变。所以，在这里，我提几点纪律要求，第一、学习期间，餐宿一律在学校，晚上不得私自离校。第二、没有特殊情况，一律不准请假，更不得缺课办理公务。第三、严格遵守作风建设相关规定，并请各县区财政局督导落实。

　　最后，预祝这次培训班圆满成功！祝大家学习进步，身体健康，万事如意！谢谢大家！