认清形势 拓宽视野 围绕中心 多做贡献

我局召开财政农村综合改革工作座谈会

7月18日，我局召开全市财政农村综合改革工作座谈会，会议分析总结了上半年的工作，查找了工作中存在的不足和问题，提出了下半年的改进措施和工作任务。各县区农村综合改革工作办公室主任参加了会议。

    会议听取了各县区今年上半年农村综合改革工作的情况汇报，认真讨论了《河南省扶持村级集体经济发展试点实施方案（征求意见稿）》，并对下半年工作提出了明确要求。

一、认真总结，充分展示近年来全市农村综合改革工作的成果。

1、关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。六年来，全市共完成一事一议财政奖补项目6496个，项目涉及村内道路、村内小型水利设施、桥涵、村内环卫设施、村容美化亮化、村内公共活动场所等，项目总投资达10.1亿元，其中财政奖补资金4.6亿元，建制村覆盖面达94%，受益人口310万人，改善了农民的居住环境，拉动了农村的消费需求。

2、省级美丽乡村建设试点项目的实施情况。从2013年起，随着一事一议财政奖补政策向美丽乡村转型升级，河南省财政厅农村综合改革工作办公室采取竞争立项方式启动了美丽乡村建设项目试点工作，竞争立项的程序主要包括资格审查、专家评审、现场答辩、网上公示等，重点培育建设美丽宜居小镇（乡镇政府所在地）、中心村及特色村，其间政策也在不断调整，目前，项目投向基本都选定在乡镇政府所在地的基础设施建设。三年来，我市通过竞争立项，共有17个项目立项成功，争取上级财政奖补资金14950万元，项目的实施，对改善农村人居环境，促进美丽乡村建设起到了积极促进作用。

各县区要认真统计总结，既要统计年度工作进展情况，也要统计工作开展以来的整体情况，既要有项目实施的整体业绩，还要有对本县区村庄的覆盖面，只有将这些情况搞清楚了，才能赢得党委政府的支持、基层群众的拥护，才能增强自身工作的成就感。

二、查漏补缺，调整和完善自身工作中存在的不合时宜的作法。

由于各级财政部门的共同努力，财政农村综合改革工作的社会影响力也在不断加大，同时，也引起了党委政府和相关部门的高度关注，特别是进入扶贫攻坚阶段后，财政农村综合改革工作的作用日益凸现。在此情况下，我们更应认真检讨前期工作，要查漏补缺，调整和完善自身工作中存在的不合时宜的作法。首先，要强化服务意识，要保证财政农村综合改革工作始终服从和服务于党委政府的中心工作，这是我们开展工作的基本要求；其次，要加强同相关部门的沟通和联系，力求在工作推进中形成合力，避免出现杂音，营造良好的工作环境；其三，要进一步严格各项工作程序，以确保财政干部和财政资金的“双安全”为基本要求，积极推进主体责任的落实，同时确保农民群众的权益得到切实保障。

三、振奋精神，积极探索新形势下农村综合改革工作的新途径。

一要全力落实村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和省级美丽乡村建设试点项目。近年来，我们采取了台账的方式积极推进项目的实施，成效是明显的，但由于机构设置、推进机制等方面还不尽完善，致使各县区的工作还很不平衡。对此，我们一定不要气馁，要清醒地认识到，目前，农村综合改革办公室是财政部门既管资金，又管项目的机构，要向政府领导讲清楚我们的工作职责。正是农村综合改革的神圣使命，才将我们逼向了农村建设的主战场，为此，我们要进一步增强已往路径选择的自信，巩固已有成果，创新工作方法，不断开创工作新局面。

二要积极支持贫困县全面落实涉农资金整合。今年4月，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确提出要统筹整合使用财政涉农资金，通过试点形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，释放出财政资金精准扶贫的积极信号。根据国办文件精神，省市正在研究制定相应落地政策，有望改变涉农资金在基层小、散、乱的现象，形成一股合力，助力精准扶贫精准脱贫。当然，由于整合资金必须以严守来源渠道不变、用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、项目验收标准不变等“红线”为前提，就好比“戴着脚镣跳舞”，所以，这一政策落实难度较大。但就我们归口管理的资金，一定要按照要求全力支持贫困县统筹整合使用，绝不过多干预，以促使该项政策尽快落地。

三要切实做好2017年美丽乡村建设试点项目的申报工作。近日，省财政厅通过电子邮件下发了《关于2017年美丽乡村建设试点工作有关事项的预通知》，《通知》明确，2017年将对贫困县采用因素法测算后将相关资金直接下达到有关县，非贫困县在上年项目库剩余项目数量的基础上，继续向省级项目库推荐补充项目。各地拟推荐项目数，可根据本县农村人口数，参考2016年度美丽乡村建设项目申报指标数，适当增加1-2个。原剩余及新推荐补充的项目都必须做好招标前的各项准备工作，要完成包括项目总体规划、修建性详细规划、施工设计、工程预算、预算评审等内容，确保一经立项即可招标实施。需要强调的是，今年项目申报工作一定要主动向党委政府汇报，要按照本县区的总体规划，在党委政府的指导下进行，要变部门项目为政府项目，努力使项目融入全县经济社会发展的整体部局，从而提高项目在本县的影响力和满意度。

四要开展扶持村级集体经济发展试点工作。最近，省委组织部、省财政厅、省委农村工作办公室、省农业厅正在广泛征求意见，拟在全省开展扶持村级集体经济发展试点工作，探索建立行之有效的村级集体经济发展体制机制，促进农村经济社会可持续发展。试点工作在全省以农业为主的县（市）中开展。试点分为试点村和试点县（市）两种方式。各县（市）选取的试点村数量由省结合中央及省直机关派驻第一书记驻村情况进行分配,涉及中央及省直机关派驻第一书记驻村的县（市）按照驻村数额分配试点村指标，不涉及的按照每个县（市）1个指标进行分配。试点县（市）选取数量，以及每个试点县（市）选取的试点村数量（含已选取的试点村）均不少于10个，具体数量按照试点村选取后的情况确定。每个省辖市推荐上报1个县（市），济源市和省直管县（市）、省财政直管县（市）直接参与试点县（市）竞争。扶持政策是，省财政按每个试点村平均150万元左右的资金规模进行支持。市、县财政支持资金要均不低于省财政支持数额的10%，对济源市、省直管县和省财政直管县除市、县本级支持的10%外，另外的10%由省财政负担。县（市）可根据每个项目具体情况，在各级财政部门安排的项目资金额度内统筹安排使用，不搞平均分配。希望相关县财政部门认真研读文件，掌握政策，积极申报。

五要进一步加强基层财政建设。我市各级财政部门经过三年的不懈努力，全市乡镇财政所100%建成并交付使用，率先全面完成了省财政厅制定的乡镇财政所三年建设规划。并自行设计，严格要求，推进落实乡镇财政所建设“五统一”，即“统一标识、统一门头、统一门牌、统一背景墙、统一规章制度”，进一步提升了我市乡镇财政所的外观品位。同时，通过开展全市乡镇财政档案管理综合提升活动，使84%的财政所达到了档案工作规范化管理认证标准，从而打造了乡镇财政管理的升级版。今年，我们又提出了新的目标要求，希望县区财政部门高度重视，积极推进，努力将财政所打造成“人民群众满意的财政所”，不断提高基层财政部门的社会满意度。

会议指出，目前全国上下各级党委、政府较以往更加关心和重视农村工作，特别是进入扶贫攻坚阶段后，陆续出台了诸如贫困县涉农资金整合等一系列新政策，加之县乡党委换届后，新班子、新领导赶超发展的积极性空前高涨，这就要求从事农村综合改革工作的广大财政工作者，进一步认清形势、拓宽视野，要围绕党委政府的中心工作和党政领导的关注点，振奋精神，迎头跟上，努力做出财政部门应有的贡献。