张耀民同志在全市乡镇财政档案管理综合提升活动暨2015年全市农村综合改革工作总结表彰会上的讲话

（2015年12月23日）

同志们：

今天这次会议，是对全市乡镇财政档案管理综合提升活动暨2015年全市农村综合改革工作进行总结表彰，对巩固和拓展综合提升活动成果、加强乡镇财政管理、进一步推进农村综合改革进行部署。

刚才，对全市乡镇财政档案管理综合提升活动和2015年全市农村综合改革工作中涌现出的12个先进集体、24名先进个人、73个河南省机关档案工作规范化管理等级认证单位进行了表彰，在这里，我受市财政领导的委托代表市财政局、市档案局对受表彰的先进集体和先进个人表示祝贺，年末岁尾，新年将至，也借此机会，预祝大家在新的一年里做出更大的成绩。下面，我讲三点意见。

一、精心组织，周密布署，全市乡镇财政档案管理综合提升活动扎实开展

    开展全市乡镇财政档案管理综合提升活动，是市财政局和市档案局在认真调研和广泛征求基层财政意见的基础上，针对我市乡镇财政档案管理的现状组织设计的，其目的就是通过活动的开展，进一步建立、健全档案管理工作制度，理顺档案管理工作机制，夯实档案管理工作基础，提高档案管理工作水平，更好地为基层财政事业和辖区经济社会发展提供档案利用和信息服务。

    从2014年8月开始，活动分两步进行，在全市乡镇财政档案管理综合提升活动全面铺开后，我们从基础工作抓起，不断规范乡镇财政档案管理，通过活动的开展，进一步提升了乡镇财政档案管理水平，有效促进了档案资源的保护和利用，实现了乡镇财政档案管理的规范化、制度化和科学化。在此基础上，我们又于今年5月在全市开展了乡镇财政档案规范化管理认证工作，这是对去年综合提升活动的进一步深化，也是综合提升活动的成果展示。目前整个活动已基本结束。各级财政和档案部门高度重视、踊跃参与，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果，全市乡镇财政档案工作全部达到了“五有一规范”的要求，即有分管领导、有档案员、有制度、有场所、有装具、档案规范，并使84%的财政所达到了档案工作规范化管理认证标准。

概括地讲，综合提升活动表现出了以下几个特点：

（一）档案行政管理部门的指导和配合是开展综合提升活动的重要保证。档案管理是一门专业性很强的工作，管理人员既要有高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又要有扎实的档案管理的方法和技能。通过综合提升活动的开展，对此我们感触颇深。到基层进行督导和调研时，我们发现有些财政所工作非常扎实，档案室布局有序，档案摆放整齐，在我们这些外行眼里感到非常满意，达标升级绝对没有问题，但让档案部门的专家看后，我们才知道差之千里。归档、编排根本不符合档案管理的相关要求，仅仅是心灵手巧，土法上马而已。为此，我们甘当小学生，并要求县乡财政部门的同志主动向档案部门的领导和专家学习，努力补上档案业务上短腿。档案部门的同志更是不辞劳苦，将自己掌握的知识和技能无私传授。由于我们两家在工作中的相互配合和支持，很快就形成了各负其责、协调配合、共同推进的工作机制，市县（区）档案部门的同志多次深入乡镇对综合提升活动进行督促检查，并针对存在的问题，进行悉心指导，从而保障了综合提升活动的“无缝对接”。

可以说，档案行政管理部门的指导和配合是我们开展综合提升活动的重要保证，他们在合作共事中所表现出的高度的工作责任感、良好的职业素养、办事细心的工作态度和乐于奉献的工作精神，让我们心生敬佩、见贤思齐，正是他们的支持，才使全市乡镇财政档案管理工作迈上了一个新的台阶，让我们以热烈的掌声向档案部门的各位领导和专家表示衷心感谢。

（二）基层财政部门的积极响应确保了综合提升活动圆满完成。档案汇集着大量的知识，蕴藏着丰富的信息，是一种重要的战略资源。但档案的整理工作又非常繁琐，重复劳动多，劳动强度大。更何况，近年来随着公共财政不断向农村延伸和覆盖，承载强农惠农政策的财政资金分配不断向乡村倾斜，乡镇财政承担的职责任务愈来愈繁重，也进一步丰富了乡镇财政档案的内容，而乡镇财政档案管理的现状却不容乐观。

为增强活动的针对性和时效性，各级财政部门没有按照时间节点对每个阶段进行截然划分，而是对整个活动采取“以点带面、试点先行、压茬推进、分步实施”的方式进行。市级仅作宏观上的动员布署，明确一下整个活动的工作任务和基本要求，各县区结合本地实际，选择若干个基础扎实、进取意识较强的财政所作为活动试点，通过试点先行，为活动的全面开展创造经验。各县区财政和档案部门在试点的基础上，有针对性地制定本县区乡镇财政档案管理综合提升活动方案，并适时召开动员会，对活动进行安排部署，从而使活动在本县区全面铺开。在各县区档案部门精心指导下，各县区财政部门周密谋划、统筹安排，各乡镇财政所积极响应、全力以赴，从而使各阶段的工作有效衔接，相互贯通、进展顺畅、成效显著，确保了综合提升活动圆满完成。

（三）榜样的示范和引领激发了基层财政干部搞好综合提升活动的信心。为将综合提升活动不断引向深入，在进入到等级认证阶段后，市财政局、市档案局在华龙区财政局联合召开了全市乡镇财政档案规范化管理认证工作动员会，目的就是通过学习借鉴华龙区财政局成功创建省定特级档案室的作法和经验，激发广大基层财政干部做好乡镇财政档案规范化管理工作的信心。华龙区财政局创建成功的经验，对各县起了很大的鼓舞作用，华龙区长庆办财政所、台前县马楼财政所等单位见贤思齐、急起直追，起到较好的示范和引领作用，从而掀起了一场争先创优的热潮，有力促进了综合提升活动的开展。

（四）严格的工作标准确保综合提升活动取得实实在在的成效。在工作中，没有标准不行，标准低了更不行，标准既是红线，更是底线。在综合提升活动中，我们坚持做到“办一件事情，留下一个范例；干一项工作，留下一个样板；完成一项任务，留下一种风范。” 为此，我们在全面调查研究和广泛征求意见的基础上，历时一个多月，六易其稿，会同市档案局起草了《濮阳市乡镇财政档案管理办法》，该办法成了综合提升活动的指导性文件。进入等级认证阶段后，我们严格按照《河南省机关档案工作规范化管理认证办法》的要求，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、现场评议等程序，对全市87个乡镇财政所进行了认真、严格的评审认证，最终73个乡镇财政所通过了省定三级以上的等级认证，占比84%，其中省一级16个、省二级36个、省三级21个，远远超过预定目标，使全市乡镇档案管理水平实现了一次质的飞跃，打造了全市乡镇财政管理的升级版。

二、强化责任，狠抓落实，全市农村综合改革工作稳步推进

    2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在各县区和有关方面的共同努力下，全市农村综合改革稳步推进，取得了积极进展。2015年共争取到各类财政资金10029.5万元，其中一事一议财政奖补资金3012万元；美丽乡村建设试点项目资金5000万元；改善农村人居环境奖补资金1279万元；新农村规划建设引导点奖补资金300万元；国有农场办社会职能改革奖励资金130万元；乡镇财政监管能力建设专项资金271万元；县乡财政管理信息系统建设奖补资金37.5万元。同时，市财政安排2300万元，为顺利推进农村综合改革和加强基层财政管理提供了财力保障。

　　 （一）加强对一事一议财政奖补工作的规范引导，建立健全农村议事办事新机制。按照筹资筹劳量力而行，不留资金缺口，不增加农民负担的原则，继续深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，进一步改善农村人居环境。经过几年的探索实践，我们已经初步建立了以农民民主议事为前提，以农民需求为导向，通过财政奖补鼓励，促进农村公益事业建设的新机制，实现了农民民主决策与政府奖补的有机结合，调动了农民自力更生改变农村落后面貌的积极性，为基层干部服务农民找到了工作抓手，成为新农村建设的一个重要决策平台、一项得力的制度创新，赢得了基层干部和农民群众的普遍欢迎和衷心拥护。2015年，各级财政安排用于支持一事一议财政奖补资金4256万元，共完成一事一议财政奖补项目248个，其中村内道路项目95个，村内小型水利设施项目20个，村容美化亮化项目80个，村内公共活动场所38个，其他项目15个。同时，以评选出的年度示范项目为观摩点开设观摩路线，组织开展以“农村发展，财政人的责任”为主题的集中观摩活动，充分发挥示范项目的辐射和引领作用，不断推进一事一议财政奖补工作向纵深发展。

　　 （二）稳步推进美丽乡村建设试点工作，着力改善农村人居环境。党的十八大要求将生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽中国。美丽中国不仅要城市美，更要农村美。2013年以来，我们严格按照省财政厅的要求，采取各种措施，强化基础工作，在充实和完善美丽乡村项目库的基础上，积极组织县区参加项目申报和省厅组织的竞争立项。据统计，2015年，共争取上级财政投入资金5000万元支持美丽乡村建设，试点地区以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标，坚持规划引领、政府主导、农民主体，重点围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等方面提升乡村功能，一批宜居宜业宜游的美丽乡村成为了当地经济社会发展的品牌和名片。   

（三）切实加强农村综合改革项目的绩效考核工作，不断激发推进工作的动力。为进一步促进村级公益事业建设、乡镇财政资金监管等工作，我们依托中介机构对全市村级公益事业建设一事一议财政奖补、美丽乡村建设试点项目和乡镇财政所建设等工作进行绩效考核。通过考核，激发了大家推进工作的积极性，提高了工作效率和财政资金的使用效益，同时，我们也发现在各项业务工作中还存在一些不容忽视的问题，一是一事一议财政奖补项目资金管理还有待于进一步规范。主要表现为项目完工后，验收不及时，资金长期停滞留于资金专户；未向上级财政部门备案，擅自调整项目建设内容；部分乡镇没能做到分村建账。二是有些县美丽乡村建设试点项目实施进度缓慢。主要表现为在项目实施过程中，存在重立项，轻实施的问题，有的认为项目到手，万事大吉，项目建设时间早晚不是问题，项目准备工作不足，拆迁赔偿难以达成协议影响项目施工进度，项目完工未设立标志牌等问题。三是乡镇财政资金监管还不能完全到位。这些问题的存在，说明我们的工作还有很大的拓展空间，如何进一步加强工作中的薄弱环节，我们还大有文章可作，希望大家针对存在的问题进行认真思考，向我们提一些合理的、可操作的意见建议，以利于下一步工作的改进。

（四）进一步加强基层财政干部教育培训工作，不断拓宽工作视野、提升工作境界。近年来，我们紧紧围绕中心工作和履行财政职能需要，科学设计培训内容，突出乡镇财政组织机构规范化、业务工作精细化、内部管理科学化、队伍建设长效化、便民服务优质化等内容，采取“走出去”的方式，在我省高校举办了多次培训，切实提高了乡镇财政干部的政治理论水平和业务工作能力，今年我们又在河南财政税务高等专科学校成功举办了2015年全市基层财政干部培训班。培训内容极为丰富，通过培训，全体学员增进了了解，交流了经验，丰富了知识，开阔了视野。我们还根据省财政厅的安排，组织各县区及市局有关科室分4期参加了由河南省财政厅举办的《河南省县乡基层财政基本业务管理操作规程（试行) 》视频培训班，对落实《规程》的各项要求、精准推进濮阳市的农村综合改革和乡镇财政管理工作、努力形成高效规范统一的县乡基层财政基本业务运转流程起了很大的促进作用。通过一系列的培训，促进了基层财政干部思想观念的转变，增进了相互交流，提高了基层财政干部队伍的整体素质，为履行财政职能，提升财政管理科学化和精细化水平，落实好各项民生政策，促进当地经济社会发展提供了人才保障。

三、振奋精神，增强信心，促进全市农村综合改革（基层财政）工作“更上一层楼”

党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。做好“十三五”时期农村改革工作，需要我们把握新形势、明确新思路，推动农村关键改革取得新突破、重点工作再上新台阶。

（一）建立健全农村议事办事新机制，谱写农村公益事业建设新篇章。正如财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任王建国在日前召开的全国农村综合改革工作座谈会上所讲的那样，经过多年的实践，一事一议财政奖补已成为农改系统的金字招牌，成为近年来我们工作的一大亮点，得到了领导的充分肯定和群众的衷心拥护。汪洋副总理曾多次讲到，到基层调研，老百姓和村干部都说一事一议好。他说，我以前虽然不负责这项工作，每次到农村调研，所到之处，老百姓都反映，一事一议好。王建国主任也指出了一事一议财政奖补中存在的问题，如农民民主议事流于形式；图省事平均分配项目；热衷于搞特惠，违背了奖补政策普遍受益的初衷等。为此，我们围绕守住农民民主议事这个“灵魂”，进一步健全体制机制，在办好农村各项事务中，要主动引导基层和农民“议字当先”，真议事、能议事、议成事，不走过场、不大包大揽，只有这样，农民才能真正重视自己的事情，珍惜自己的成果。

同时，要积极推进美丽乡村试点建设，不断提高试点项目管理水平和建成村的品牌价值与知名度。

（二）深化农村集体产权制度改革，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。要配合做好农村集体产权制度改革，以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。要积极关注农村土地制度改革试点，及时掌握试点中的新情况新问题，维护进城落户农民享有的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索如何建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，让农民拥有更多的财产性收入。

农村改革30多年来的实践证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，总体上是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。同时，经过30多年的改革发展，一批农民已经先富起来，具备规模经营的实力，农村劳动力市场意识的提高和农产品市场的发育也已经达到了比较高的水平，“发展适度规模经营，发展集体经济”，去努力实现邓小平同志提出的关于农村改革的“第二个飞跃”正当其时。

日前，财政部制定了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，从2016年起，中央财政选择包括河南在内的13个省份开展试点。其根本目的就是鼓励各地因地制宜探索村级集体经济的有效实现形式，扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，实现农民的共同富裕。试点的主要内容列出了四种，即探索资源的有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等。文件要求各试点县（市）结合当地实际情况，按照村集体土地产权归属层级，本着因地制宜、合作高效、就近就邻的原则，以村民小组（或自然村）为试点单元，每个试点县（市）至少选择10个以上的行政村，重点探索土地股份合作经营，并推进行政村区域内的土地股份合作联社发展。在开展扶持村级集体经济发展试点过程中，加强同乡镇经济发展在市场、品牌、产业、劳动力等方面的联动与合作，发挥乡镇经济联城带村的龙头作用。同时，注重推进一二三产业在乡域、县域内的融合发展，培育主导产品品牌，提高产业外部竞争力。这是个利好的消息，希望大家认真研读政策，把握农村改革的大方向，抓住国家扶持村级集体经济发展的政策机遇，积极引领村级集体经济发展的同时，着力解决农业生产上的适度规模经营问题。

（三）寻找乡镇财政工作新的突破口，进一步打造乡镇财政管理的升级版。近年来，我们通过乡镇财政所规范化建设、乡镇财政档案综合提升，初步实现了乡镇财政的转型升级。在2016年，我们要认真寻找乡镇财政工作新的突破口，进一步打造乡镇财政管理的升级版。一要对全市乡镇财政档案综合提升活动进行“回头看”，进一步巩固和提高综合提升活动的成果。要通过“回头看”，让先进更先进，后进赶先进，从而使乡镇财政所的整体形象得到明显改观。二要找准乡镇财政资金监管的切入点，促进乡镇财政职能作用更好地发挥。要首先从农村综合改革资金入手，切实加强资金监管工作，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好各项民生政策，提高财政资金使用效益。三要精心组织，创新方式，进一步推进基层财政干部培训工作。乡镇财政干部是财政队伍的基础，承担着党和国家各项强农涉农政策在基层的贯彻落实，肩负着促进地方经济社会发展的重任。大力加强乡镇财政干部培训工作，对推进乡镇财政干部队伍建设具有重要的保障作用，对推进财政改革发展具有重要的促进作用，对推进财政科学化精细化管理具有重要的支撑作用。回顾近年来乡镇财政干部培训工作，已初步形成了一套适合我市工作实际的基层财政干部培训模式，也取得了一定的成绩。但仍然存在培训内容及方式需进一步完善的问题。今后，我们将虚心学习和借鉴其他兄弟地市的先进经验和做法，一如既往地努力工作，力争使培训形式更加灵活、培训内容更加丰富、培训管理更加严格，努力推进基层财政干部培训工作再上新台阶。

 　  2015年诺贝尔生理学或医学奖得主、中国女药学家屠呦呦在作获奖演讲时，同与会人员共同分享了唐代诗人王之涣所写的《登鹳雀楼》这首有名的诗篇：“白日依山尽，黄河入海流，欲穷千里目，更上一层楼。”在新的一年里，我们要按照国家“十三五”发展思路，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握发展形势，明确改革要求，创新城乡发展一体化体制机制，努力推动全市农村综合改革和基层财政工作“更上一层楼”，为实现广大农民对美好生活的向往做出我们应有的贡献。