创新机制  真抓实干 

谱写一事一议财政奖补工作新篇章

南乐县财政局

一年来，南乐县财政局在市财政局的大力支持和精心指导下，全面贯彻落实我市农村综合改革工作会议、县委经济工作会和全县财政工作会议精神，按照“管理全面，标准严格，环节衔接，措施配套，责任分明”基本要求，进一步加强上下联动，创新工作措施，建成了一大批聚民心、顺民意、谋民利的民生工程。全年，共建设一事一议财政奖补项目68个，项目覆盖12个乡镇的68个行政村，受益人口148811人。建设内容有：道路建设、村容村貌、路灯亮化、文化广场、农田水利。我们的具体做法是：

一、   强化领导，健全机制，加快项目推进。

“一事一议”奖补项目政策性强、涉及面广、工作量大，又涉及工程领域，强化领导，周密组织，是加快项目推进的重要保障。为此，县政府调整充实了县一事一议财政奖补工作领导小组，常务副县长亲自担任组长，切实加强对一事一议财政奖补工作的领导；建立了由相关部门和乡镇参加的一事一议财政奖补工作联席会议制度，由县农改办牵头，定期或不定期召开联席会议，贯彻落实上级政策精神，安排部署奖补工作，加强部门的沟通协调；进一步明确了县农改办、财政投资评审中心、农业局等部门在一事一议财政奖补工作中的具体职责。通过建立健全工作机制，从而有效地促进了奖补项目的实施，赢得了工作的主动性。
    二、科学立项，充分拓展，放大奖补效应
    结合去年奖补工作实践，我们在严格执行奖补政策，不突破筹资筹劳上限、不硬性组织捐助、不向村级集体经济组织和农民转嫁负担的前提下，通过科学立项，有效拓展和放大了奖补项目的政策效应。一是明确立项布局侧重点。我们把项目建设与城乡规划、新农村建设规划相结合、与加快解决边远村和贫困村群众对道路建设的迫切需求相结合，优先安排新农村建设示范村、优先安排农民集中居住区、优先安排乡镇辖边远村和经济薄弱村。二是拓展公益性文化阵地新导向。近两年，我县群众性文化活动遍地开花，各村至少有一支健身秧歌队，但文化活动场所匮乏。所以今年在项目立项上，我们结合乡镇、村庄的建设规划和文化设施布局，择优选择了几个有代表性的文化广场项目，项目落成，既提升了农村居民的生活品位、满足了农民日益增长的精神文化需求，又打造出了我们的亮点工程、民心民生工程。如韩张镇南街文化广场、杨村乡黄庄村文化广场。三是项目带动整合新路径。在一事一议财政奖补项目建设上，充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”作用，强化相关资金整合，突出项目建设的多元投入，我们充分发动乡镇政府和村民委会员的能动性，对于能将一事一议财政奖补项目和其它项目资金有机结合起来，实行项目捆绑、资金整合，统建统管的行政村，优先立项。如我们的文化广场项目与村室、卫生室等建设资金结合起来，共同打造出一个集党群活动、便民服务、教育培训、文体娱乐为一体的多功能党群服务中心。最大限度地发挥出财政专项资金的使用效益，为村级公益事业建设提供有力保障。

三、   完善机制，规范管理，办实惠民实事

完善管理机制，强化制度管理，是把奖补政策落到实处的重要保障和关键环节，结合去年的实践，我们主要推行和完善了八项管理制度。一是实行项目申报审批核查制。各乡镇根据一事一议财政奖补项目的立项原则和要求，从村民议事通过后申报的项目中拟定本年度项目，乡镇预审并报县复审，县农改办组织县乡财政、农业、乡政府等部门联合对各镇上报项目的可行性进行实地查勘，将通过查勘的项目列入本年度实施计划。二是实行一事一议财政奖补资金专户管理制度。在议事和筹资过程中，我们坚持议字当先、严把筹资范围和限额标准，规范议事程序，规范征收行为，所筹资金专户管理。项目验收合格后，由乡镇财政所提出申请，经村委会、乡镇政府、监理、财政、农业局同意后，县财政拨至乡镇一事一议财政奖补专户，由财政所直接拨付给施工单位。三是制定一事一议财政奖补工程项目招投标办法。为进一步推进我县一事一议财政奖补项目建设，完善项目实施工作流程，确保项目完成的质量，进一步提高惠农政策效果，我们制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补工程项目招标办法》，凡项目投资达10万元以上的，均以村民委员会为建设主体，进行招投标。四是坚持统一的道路建设标准和奖补价格标准制度。我们本着把好事办好、把实事办实，既要保证建设质量，又要尽可能的节约支出的原则，在年初项目安排时，明确了各项目类别的建设标准，并由财政评审按项目类别规格出具统一项目结算价格，提供给各乡镇参考，便于乡镇指导行政村进行项目规划概算，提高了各层面的工作精准度和项目计划的可行性。五是实行三位一体的监督模式。县农改办牵头组织县投资评审中心、县农业局、乡财政等相关部门人员，对村民议事程序、项目建设质量、资金管理使用等环节进行全方位监督，跟踪检查。为了实现监督不留死角，自去年下半年，我们再次创新实行了监理机构、部门监督、村民监督三位一体的监督模式，加强了对项目施工事前、事中、事后的各环节的质量监控，确保工程建设质量。六是实行现场验收确认制度。项目建成后，在村级初验，乡镇复验的基础上，县农改办牵头组织县乡财政、投资评审、农业及监理对项目进行最后验收。我们制作了现场验收表，验收的工程量现场认证，村委会、乡政府、监理、财政、农业现场签字，并分部门留存。七是实行资金清算多重审核制度。项目验收合格后，及时办理资金清算。在审验资料时，我们分级分层多次把关，拨付资金额，首先由监理方核算，监理方依据监理报告，出具工程支付凭证；乡政府、乡财政所审核无异议后，由乡财政所向农改办申请资金拨付；农改办再会同财政评审依据现场验收表和施工方投标文件进行最后核算。三方核算资金一致，方可予以资金拨付。八是建立了奖补工作奖惩制度。为加快推进项目建设，确保如期高质量完工，我们建立了奖惩制度，一方面是在工作推动工作中，实行项目动态化管理，即不如期开工，不按要求施工的项目，我们予以取消；调整出的奖补资金，以奖励项目的方式，分配给先进乡镇；另一方面，在本年度项目立项时，我们结合上年度乡镇绩效考评结果，奖优罚劣，对工作中存在弄虚作假、虚套资金的乡镇，一经查实，两年内取消项目申报资格。

总之，2015年，在市局的大力支持下，在农改办一班人及各乡镇财政所的团结协作、共同努力下，我县农村综合改革工作一步一个台阶稳步推进。成绩虽显著，但离领导的要求和群众的期盼还有一定的差距；今后，我们会继续发扬成绩，知难而进，再创佳绩，再创辉煌！