张耀民同志

在全市农村综合改革工作推进会上的讲话

（2015年10月20日）

同志们：

今天，我们召开此次会议的目的是：结合当前经济形势，对照年度工作要点，分析查找农村综合改革工作推进中存在的薄弱环节和缺位点，进一步传导责任和压力，推动县区财政和农改部门履职尽责、狠抓落实，确保全面完成各项农村综合改革工作任务，更好地服务农村经济社会发展。下面，我讲两点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强推进落实各项农村综合改革工作的责任感。

日前，樊相奇局长在市局“一创双优”活动动员会上讲话时，要求广大财政干部“持续转变作风，自觉做到勇于担当、尽职尽责”。历史的经验告诉我们，作风建设永远在路上。随着经济发展进入新常态，今年以来，我市同其他地区一样，也出现了经济运行压力加大、财政收入增速放缓等问题，完成全市经济发展目标面临一定困难，稳增长保态势已成为事关全局的首要任务。面对严峻形势，党中央、国务院及时出台了一系列稳增长的政策措施，但政策的落实却出现了“中梗阻”，为此，国务院围绕推动稳增长重大政策措施落地生效中存在的资金沉淀、项目拖延等不作为问题组织开展了两次大督查，先后对7个省59名干部和20多个省（市、区）249名干部进行了问责处理。在第二次督查中，我省对13名干部进行了问责，其中涉及我市范县公安局业务技术用房项目超标准建设问题，分别给予范县公安局副局长、原局长、濮阳市发改委副主任、范县发改委主任行政记过、行政警告等处分。而“河南省伊洛河治理项目进展缓慢问题”对我们更有启示意义，该项目应于2015年完工，2013年中央下达项目补助资金1.5亿元，截至今年5月宜阳、偃师、巩义段尚未开工建设，3个县(市)政府及水利局等单位9名负责人受到行政记大过、行政记过、行政警告和诫勉谈话等处分。据了解，国务院大督查第三批问责将聚焦民生领域不落实不作为问题，目前正在督查审计中。

为此，市委、市政府积极开展了懒政怠政为官不为问题专项治理活动，重点整治“不敢为、不会为、不想为”等问题。市局将“一创双优”集中活动同专项治理活动相结合，安排对涉农资金、政府采购和会计管理等三个领域进行专项整治，目前正积极推进中。大家在平时的工作中应该感受到了，当前从中央到地方，对干部作风、工作效率、执行能力的要求越来越高，对懒政怠政、为官不为等现象的问责力度也越来越大，“有职必有责、失职必问责”已成为一种常态化现象。所以，作为一名财政干部，一定要正确认识当前的形势，将履职尽责、狠抓落实放在更加突出的位置，抓紧排查全市农村综合改革工作推进中的薄弱环节和缺位点，切实解决逃避责任、推诿拖沓、打折变通等问题，不断强化勇于担当、主动作为、尽职尽责的工作作风，以扎实有效的措施，确保中央和省市的各项惠农政策落到实处，努力使广大农民群众增强对改革成果的获得感。

二、立足本职，奋发有为，努力将安排部署的各项农村综合改革工作落到实处。

（一）做好2015年一事一议财政奖补项目的竣工验收工作。今年8月，我们组织各县区农改办主任对濮阳县和台前县的美丽乡村及一事一议项目集中观摩学习，并在台前县召开一事一议财政奖补工作现场会。通过交流经验，相互启示，大家积极向先进县区学习，并积极改进工作方法，加压奋进，扎实工作，一事一议财政奖补项目的实施情况进展迅速，截至目前，台前县、南乐县、清丰县、开发区的一事一议财政奖补项目已经基本完工。濮阳县、华龙区在加强项目管理方面进行了有益探索，特别是濮阳县组织若干乡镇进行组合，把“小而散”的项目，通过“打包”的方式招投标，既规避了廉政风险，又规范了项目管理，同时，也进一步提高了财政部门的公信力。接下来，各县区要尽快整理项目竣工资料，并按照规定，加快资金支出进度，确保年底前全部形成实际支出，避免造成新的资金沉淀，切实提高财政资金的使用效益。

（二）加快美丽乡村建设试点项目的实施进度。由于一些客观原因，县区财政部门有些畏难情绪，致使美丽乡村建设试点项目在具体实施方面还存在不少问题，对此，我们要及时向县级政府通报相关情况，以引起县级政府对这项工作的关注，不断加快美丽乡村建设试点项目的实施进度。同时，我们还要克服凭经验办事的旧习惯，不断强化依法行政的意识，大家要清楚，2014年美丽乡村建设试点项目资金为上年结转资金，根据《预算法》规定，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，将作为结余资金予以收回，调整用于更急需办理的事情上去。希望各项目县财政部门对此要高度重视，切实加快项目施工和支出进度，避免出现“项目申报时，千方百计；项目实施时，无计可施”的怪现象。经验表明，财政部门早参与比晚参与要主动得多，不然，出现问题还要有财政部门去处理，所以，希望财政部门的同志敢于担当，主动作为，要在项目推进中有我们的发言权。同时，要积极组织实施2015年美丽乡村建设试点项目，力争在在年底前完成招投标等前期工作，为开春后全面实施奠定基础。

（三）进一步调整充实美丽乡村建设试点项目库。根据省财政厅的要求，要在县级推荐的基础上，尽快建立美丽乡村建设试点项目库。2015年可推荐项目数量根据各县农村人口数确定，50万人口以下推荐项目不超过3个，50万人口以上推荐项目不超过5个。各有关县财政和农改部门要根据《河南省财政奖补美丽乡村建设试点项目申报指南》的要求，认真组织好这项工作。对2015年申报但未立项成功的项目，要指导相关乡镇，认真总结经验，对项目实施方案中规划方面存在明显缺陷、项目内容不明确等问题，及时进行整改，避免给乡镇增加新的负担，并在此基础上充实和调整现有美丽乡村项目库。各有关县财政和农改部门要严格按照项目指南的要求选定和推荐项目，尽量避免唯县乡领导意志等各种主观因素的影响，要立足当地实际做规划、搞建设，花小钱办大事。另外，在今年涉农资金专项检查中，对发现的问题未进行整改或整改不到位的乡镇，不但不能列入推荐范围，还要对其进行问责，这也是监察部门的要求。

同时，根据省财政厅的要求，我们还将组织专家对所推荐项目进行实地考察，出具考察报告，通过考察的项目方可纳入市级项目库并向省级推荐。对规划存在明显缺陷、项目内容不明确等问题的项目，不予纳入项目库；对存在弄虚作假等严重问题的项目县，直接取消其当年立项的资格。要通过扎实严格的工作，使项目库建设常态化，努力做到规划一批、推荐一批、成熟一批、建设一批。

（四）组织开展农村综合改革考核评价工作。为客观公正地评价农村综合改革工作的综合效果，进一步提高财政专项资金的使用效益，根据省财政厅要求，我们制定了《濮阳市农村综合改革工作考核评价办法（试行）》和《关于组织开展2015年度农村综合改革工作绩效评价的通知》，按照文件规定，我们将于年底前完成绩效评价工作，考核仍采取县区自评和市级复核相结合的方式和方法进行，希望各县区对照考核指标，认真开展自评，查找工作的薄弱坏节，及时整改，力求取得较高的分值，并通过考核评价，促使基层的农村综合改革工作有所改观、有所提升。

（五）做好乡镇财政档案管理认证的扫尾工作。今年5月，我们和市档案局在华龙区财政局联合召开了全市乡镇财政档案规范化管理认证工作动员会，力争以档案管理为切入点，不断促进基层财政管理工作上水平、上台阶。会上还提出了“2015年达到档案工作规范化管理认证标准的财政所不低于70%，其中每个县（区）至少要有2个财政所达到省一级的标准”的目标任务。时至今日，进展得还不完全到位，成果还没有完全展现，我们要通过这次会议督促大家尽快将这项工作划个句号，会后，要主动同县区档案部门沟通，工作尽量往前赶，一旦条件成熟，我们要及时召开总结表彰会，对表现突出的县区和乡镇财政部门进行表彰，以激励先进，鞭策落后。

（六）筹备开展群众满意财政所创建活动。这项工作省财政厅有要求，特别是纪检部门的工作职能调整后，作为财政主管部门理应补位，通过开展群众满意财政所创建活动，不断增强基层财政所的便民服务意识，提高基层群众的满意度。开展这项活动的文件，我们已拿出初稿，刚才，我们也征求了大家的意见，大家提了不少建设性的意见和建议，既然大家认为可行，我们就积极去干，并努力干出成效。

同志们，现在距离年底只有两个多月的时间了，面对这么多的工作，可谓任务艰巨、责任重大。我们要以“一创双优”集中活动为动力，以“三严三实”的精神狠抓各项工作的落实，确保圆满完成全年的工作任务，不断促进农村综合改革和基层财政工作迈向新台阶。