记录历史 打造精品 服务时代

—濮阳市华龙区财政局档案规范化管理的作法和经验

         近年来，我局按照档案行政部门有关档案规范化管理的相关要求，坚持以“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的原则，认真做好机关档案管理工作。在市、区档案行政部门的指导下，通过扎实的工作，我局于2010年通过了省档案规范化管理二级认证；2014年，又顺利通过了省档案规范化管理特级认证。

一、领导重视，健全组织管理网络。今年以来，成立了以局长郝胜锋为组长、各股室长为成员的档案管理工作领导小组，局党组定期听取档案工作情况汇报，认真研究解决机关档案建设的各类问题，并把档案工作列入财政事业发展规划、年度财税工作计划和全局目标考核体系，形成全局上下统一部署、统一目标、统一检查、统一考核的“四统一”管理模式。此外，设专职人员负责档案管理，对全局文书、会计、基建和声像档案进行全面规范；全局共配备39名兼职档案员，均为大专以上文化学历，其中本科学历占90%，负责搭建目标明确、权责明晰、控制有力的档案管理网络。

二、完善机制，夯实档案规范化管理基础。在建好档案管理组织网络的同时，我局一手抓硬件设施，筑牢档案管理工作基础；一手抓健全机制，确保档案管理运行规范。

不断加强硬件设施建设。先后投资35万元，建立了综合档案库房、阅览室、荣誉室、办公室等，档案用房面积增至150㎡，做到了办公、查阅、库房“三分离”；购置高标准密集架式档案柜32组、专用声像档案防磁柜1台，确保各门类档案做到统一管理；购置扫描仪、刻录机等13类档案管理设备共30余台；配置监控摄像、防盗铁门窗等“三铁”“十防”设备，提高了档案管理设施的现代化水平。先后投资20余万元为11个乡办财政所配备了密集架和档案盒，实现了乡办财政所和局内机关档案管理工作“四统一”，基层档案工作实现了跨越式发展。

在省特级档案室创建过程中，我局多次聘请市、区档案局的专家进行技术指导，在尽可能保证文件原貌的前提下，对已破损档案予以修裱，对字迹模糊或褪变的文件予以复制或字迹加固处理，对标准不高的文件资料予以整理，对不符合标准的资料盒予以置换，为进一步规范档案管理工作展奠定了坚实基础。

先后制定完善了《档案人员岗位责任制》、《档案安全保密制度》等10项档案管理制度，对档案的形成、归档等环节作出明文规定，形成了一整套较为全面的档案管理制度，使我局的档案管理工作逐步走上了制度化、科学化的管理轨道。

    三、统筹兼顾，推动档案精细化管理。我局以档案升级达标活动为抓手，在巩固以往档案管理成果的基础上，高标准、严要求开展2014年档案达标工作。

为打牢专业档案管理基础，在档案整理中注重细节、讲究质量，力求做到文件归档率99%以上、准确率99%以上，保证室藏档案门类齐全、结构合理、案卷规范。目前，室藏文书档案共195卷、2188件，其中：永久15卷、482件，长期33卷、59件，短期147卷、1647件；会计档案263卷，实物档案100项；声像档案4册；业务档案2125卷。

为科学制定业务规范，我局根据全国机关档案业务规范和省财政系统分类标准，重新制定了《华龙区财政局档案分类大纲》等一系列业务规范，做到应归尽归。同时，严格规范各环节管理，多环节把关保障文书档案质量。在公文行文环节，严把“起草、审核、签发、打印”四关，保证卷内文件质量；在归档环节，严格以件为单位装订扎线，按保管期限和机构（问题）进行科学分类，按大纲类目进行排列、编号、打印归档文件目录；在上架环节，统一卷盒、备考表等档案装具。

四、着眼长远，提高档案管理信息化应用水平。坚持以档案管理信息化为方向，依托财政公文处理系统，充分发挥各种信息资源优势，在公文运转、文件归档、目录检索、数据库管理、信息查询等多个方面不断深化信息技术应用，逐步实现了档案管理的电子化和网络化。

为加快档案管理信息化进程，专门配备了《电子档案管理系统》软件，对现有室藏文书档案、科技档案、荣誉档案室、照片档案、会计档案全部建立案卷级目录数据库、文件级目录数据库和全文管理数据库，内容涵盖1986年--2000年案卷级目录2188条，扫描26561页， 2001年 -- 2013年文件级目录2195条，扫描10240页，极大方便了档案查询，提高了档案利用效率。

    五、深化应用，发挥档案服务财政工作效能。挖掘档案潜力，开发档案资源，提高档案利用率，使之更充分、更有效地服务财政工作，是档案工作的生命力所在。通过用足、用活档案资源，以档案能力的大释放促进了各项工作的大发展。

1、服务财政收入助创新。通过档案管理信息化，我局把全区所有财政收入数据、税源管理数据等纳入财政综合管理系统，建立了数据分析联动工作机制。海量信息为拓展聚财之道、放宽理财视野、深挖增收潜力提供了详实、全面的历史数据，为进一步做大做实财政蛋糕、增强财政综合实力提供有力支撑。如表1所示，2009年—2014年间，我区公共财政预算收入逐年攀升，年均增幅达27.18%；2015年1至4月份，公共财政预算收入达38582万元，同比增幅6.6%，为全区各项社会事业的发展提供了财力支持。

2、优化支出结构保民生。以相关法律法规、管理制度文件为依据，全面落实积极的财政政策，深化财税制度改革，优化资源配置，推进国民收入分配格局调整，优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业的支持力度，民生改善成效显著。如表1所示，2009年—2014年间，全区公共财政支出增势迅猛，年均递增22.43%，其中，民生支出由2009年的27313万元，增至2014年的84658万元，年均增幅达25.09%。

表1 2009—2015年4月华龙区公共财政预算收入、支出情况

数据来源：华龙区财政局档案资料

3、监督资金运行增效益。我局始终按照“全员参与，全面覆盖，全程跟踪”的工作要求，着力打造“大财政”监督格局。通过档案管理与公文处理一体化系统，基本实现了对财政资金运行进行事前、事中、事后全程监督，做到财政资金分配到哪里，财政监督就跟踪到哪里；财政资金支付到哪里，绩效评价就延伸到哪里。同时，对重点税源实行动态监控管理，对财政支出进行严格审核和跟踪管理，强化对重点项目、大额资金使用的监督，提升政府财政资金使用效益。

4、推动机关建设上档次。财政档案在编纂各类区级、局级纪实材料，编写各类财政专题汇报，各干部职工职务职级的晋升以及历次调资等过程中，发挥着举足轻重的作用。这些以详实档案为依据、具有高精准、高质量、高权威的文献资料，来源于档案，珍藏于档案，既全面反映了我区财政事业的发展历程，也极大丰富了华龙区财政局机关文化建设的内涵，推动了机关建设上档次上水平。

路漫漫其修远兮。档案工作承载着时代的使命与责任，延续着财政发展的光荣历史，而档案管理作为一项永不竣工的工程，激励着我们去不断研究、不断完善、不断创新。